慈善基金会冲破“资金困乏”恶性循环——以北京C慈善基金会为例

一、引 言

慈善事业由国外传入中国，中国的慈善事业尚处于早期发展阶段。当前我国的慈善事业主要包括慈善基金会、社会公益志愿组织和社会服务机构等形式，其中，慈善基金会在我国慈善事业中占据主要地位。2004年6月1日起施行的《基金会管理条例》规定基金会是指利用自然人、法人或者其他组织捐赠的财产，以从事公益事业为目的，按照本条例的规定成立的非盈利法人[1]。慈善基金会作为一种重要的民间组织形式，在弥补政府职能缺失、动员社会资源和促进社会和谐等方面发挥着重要作用。

研究理论与框架上，要善于借鉴上位或平行研究领域，如哲学、教育学、数学教育学、数学教育心理学的研究结果来支撑或推动数学史与数学教育的研究．例如哲学中与认识论有关的巴什拉的认识论理论、加达默尔的诠释学理论等．每个领域都有一批高质量的研究成果，要想让数学史与数学教育研究的生命之树保持旺盛持久的生命力，不仅要扎根数学史与数学教育的一亩三分地，也要扎根其它研究领域，汲取其精髓．数学史与数学教育也属于数学教育的子范畴，不能将自己孤立起来，要在保持自己研究领域特色的同时左通右达，才会使HPM的路越走越宽阔．

截至2017年12月份，我国共有6 359家基金会，从2007年的1 272家十年间共增长了约5 000家，数量呈显著增长趋势。虽然我国基金会数量增长速度很快，得到了一定的社会认可，但是与国外基金会的发展水平相比，我国基金会发展尚处在摸索阶段，在弥补社会保障体系上的效果并不乐观[2]。清华大学公共管理学院做过的调查研究显示，针对我国非营利组织发展所面临的困境,其中有超过40%都认为他们面临的问题中排第一位的就是资金缺乏[3]。由于基金会“造血能力”不足，缺乏市场投资意识等，导致“资金困乏”，成为小型基金会在发展初期面临的普遍问题[4]。

在慈善基金会发展领域也存在始终不能摆脱“资金困乏”现状的恶性循环的怪圈，笔者将结合众多学者对基金会的研究，以北京C慈善基金会为个案对慈善基金会的“资金困乏”恶性循环进行研究，总结慈善基金会的“资金困乏”的原因，并针对能破解慈善基金会“资金困乏”恶性循环提出相应的对策和建议。本文的研究成果对于促进慈善基金会的可持续发展具有一定的理论和现实意义。

二、慈善基金会“资金困乏”恶性循环的界定与分析

（一）概念界定

英国发展经济学家纳克斯在其代表作《不发达国家的资本形成问题》一书中，首先提出贫困恶性循环理论，用来说明在不发达国家或地区存在着由贫穷到贫穷的循环怪圈。纳克斯用穷人的例子来说明这一问题：穷人穷导致吃不饱，吃不饱导致身体差，身体素质差导致工作效率低，效率低导致收入低，收入低导致穷人穷，即“穷人之所以穷，是因为他穷”的贫困恶性循环[5]。

导致慈善基金会资金困乏的另一个原因是收入来源单一，过于依赖社会捐赠收入，而善款捐赠收入的比例低。结合我国基金会的发展现状，慈善基金会社会捐赠收入低的原因也有很多。第一，基金会对外公信力是基金会筹款的关键，基金会内部人员的挪用基金会财产、“郭美美事件”等丑闻的曝光都引起社会大众对于慈善基金会的声誉和公信力受损，严重影响了社会大众个人的善款来源；第二，我国虽然很早就有慈善传统，但是更多的捐赠仅仅局限于亲戚朋友之间的捐赠，而不是通过慈善基金会向陌生人进行捐赠；第三，基金会缺乏筹款理念和部门，项目推广宣传力度不够，导致社会捐赠的渠道狭窄。

图1 基金会“资金困乏”恶性循环流程

（二）实证分析—以北京C慈善基金会为个案研究

1.C慈善基金会的基本情况

在慈善基金会起步阶段，受到基金会资金和能力局限，基金会的资源获取主要来自基金会内部人员。创始人依托自身多年从医和创办医疗救助网的基础创建C慈善基金会，在初步发展阶段，资金困乏现象十分严重，导致基金会呈现媒体资源获取多来自理事长的个人早期工作联系的媒体伙伴、网站架构资源来自工作人员联系其从事网站设计的朋友进行帮忙建设等资源受限的特征。

C慈善基金会前身为医疗救助网，创立于2006年，与多家大型医院和媒体合作，对贫困和孤残先天性心脏病患儿进行救助，后在2012年7月成立C慈善基金会，现在基金会有7名理事长、秘书长，秘书长下辖项目部和财务部，负责基金会的日常基础工作。

本文在关联理论框架下从交际认知的角度分析了电影《英伦对决》的字幕翻译策略。分析得出，译者在选择翻译策略时受信息意图和认知环境两个因素的制约，在基于对源语作者与中国观众认知环境对比的基础上，本文指出，译者在不同情况下选择的翻译策略是恰当的，因为其译文使中国观众在付出有效的认知努力后获得了足够的语境效果。

C慈善基金会的愿景是为先天性心脏病患儿搭建生命之桥，拥抱灿烂未来。使命是为贫困家庭的先天性心脏病患儿提供及时的专业救助，C慈善基金会现在的工作内容已经从开始的为孤残、贫困儿童提供医疗救助，捐资助学发展完善到四个方面：对先天性心脏病患儿的调研筛查、费用医疗救助、康复助学和公众倡导。

慈善基金会资金缺乏一方面是资金收入来源的局限性。非盈利组织的资金收入来源包括社会捐赠、自创收入、政府补贴、营业性收入和借款等[9]，我国慈善基金会作为非盈利组织，营业性收入占总收入中的比例过低，仅占6%左右，这个比例远远低于1993年美国慈善性非营利组织71.3%的水平[10]。

2.C慈善基金会的收支情况

空气源热泵热水系统能够通过消耗少量的高品位能量把空气中的低品位能量通过制冷工质搬运到水中，实现大量自然资源和余热的再利用，从而有效地节省了热水制备所需的一次能源，具有巨大的应用潜力。本文对空气源热泵热水系统的结构和特点进行了介绍，并对其研究现状进行了总结分析。

在C慈善基金会的官方网站上只能找到2015年度的基金会审计报告和年度报告。2015年，C慈善基金会筹集现金善款总额为126.2万元，且全部为来自境内的现金善款，包括来自境内自然人捐款 71万元，来自境内机构捐款55.2万元。C慈善基金会当年公益支出总额约179.9万元，公益性支出占比为76.27%。具体收支情况见表1和表2。

C慈善基金会年度收入结构单一，主要依赖社会捐赠，风险较大。其中投资收益占总收入比例为0，基本没有实现资金的增值保值。

表1 C慈善基金会2015年接受捐赠情况 元

项目今年捐赠收入（一）来自境内的捐赠其中：来自境内自然人的捐赠来自境内法人或者其他组织的捐赠（二）来自境外的捐赠其中：来自境外自然人的捐赠来自境外法人或者其他组织的捐赠现金1 261 808.73 1 261 808.73 709 954.51 551 854.22非现金500 000 500 000 500 000合计1 761 808.73 1 761 808.73 1 209 954.51 551 854.22 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

表2 C慈善基金会2015年公益支出情况 元

项目上年度基金余额本年度总支出本年度用于公益事业的支出工作人员工资福利支出行政办公支出其他支出本年度公益事业支出占上年度基金余额的比例本年度工作人员工资福利和行政办公支出占总支出的比例数额2 146 136.95 1 799 104.4 1 636 911.9 161 362.6 830 0 76.27%9.02%

3.C慈善基金会“资金困乏”恶性循环作用路径说明

C慈善基金会是一家以为孤残和贫困先心病患儿提供医疗救助为宗旨的慈善基金会，登记管理机关和业务主管部门均为北京市民政局，基金会在2015年被评为北京市4C级社会组织。

由于慈善基金会获取外部资源受到局限，起步阶段的基金会的各方面运营也已经消耗了大量的人员精力和物力，使得内部已经无暇顾及针对基金会规章制度的完善上。C慈善基金会早期发展时期，在官方网站上人事管理制度、财务管理制度、项目以及协议管理制度、志愿者管理办法等栏目均为空白，之后才开始慢慢完善。而现在官方网站上也只有2015年基金会审计报告和年度报告。工作业务中对于打电话进行患者来访等基本业务中的话术也没有框架和统一培训，业务十分混乱。基金会早期缺乏严格明确的人事管理制度，也没有相应的奖惩，导致员工缺乏工作积极性。

基金会获取资源受到局限，另外一个重要结果就是相应的公益支出就会减少。基金会用于公益支出少，那么用于人力资源和组织项目建设的资金就少，基金会人力资源是远远不足的，在用人上呈现出专职人员流动性强、专业知识匮乏和志愿者临时流动以及实习生不稳定等特征。基金会早期发展中，一方面专业人才因为薪资过低不愿就职，另一方面非专业人才的流动性较大，基金会培养到一定时间之后的人员也面临跳槽等问题。C慈善基金会早期发展阶段的固定人员只有四个人：理事长、业务员、秘书长和会计，并且四人中只有新来的秘书长具有行业相关经验，其余人的工作经验多为化妆品销售和医护，对基金会运营管理和慈善知识了解很少，缺乏基金会经营的专业性。另外C慈善基金会给予的工作薪酬较低，2 000元左右，不包吃住，导致面试人员多为北京本地女性，员工流动性较快，一般半年就要离职。

一体化实践教学体系的好处是通过把实践教学体系与理论教学体系综合考虑，使两者相互补充，紧密配合，使学生的知识、心理运算过程和操作行为三者有机结合，把学生的职业意识转化为职业理想、由职业理想转化为职业信念、再由职业信念转化为敬业精神，使学生的专业的技能性、知识的应用性和就业上岗的适应性得到全面提高，为旅游企事业单位输送大批高素质的中高级应用型、实用型、复合型人才；提高教师的专业素质和实践能力；提高普通高校旅游管理专业的办学水平，使之更加标准化和国际化。最终共同完成对学生整体培养目标的实现。

三、慈善基金会“资金困乏”的原因总结

（一）社会环境是造成基金会资金困乏的客观原因

在慈善基金会的运作当中，制度建设、方向决策，包括人员分工等都是由基金会的人员主导，所以人力资本是基金会发展的核心要素。首先，专业慈善领导人才的缺乏，不能对整个基金会的愿景、组织架构等进行合理的认识和规划，势必导致基金会发展方向的迷失，更谈不上基金会资金的可持续化。其次，专业投资公益人才的缺失，只能把钱存银行，不能使得基金会的资金增值，而缺乏专业筹款人员，一方面没有对于筹款募捐环节的重视，只考虑花钱，而不重视筹款，另一方面不具有专业筹款能力，不能采用高效的宣传和渠道，导致基金会资金来源受限。第三，基金会各方面的规章制度都是人来制定的，没有专业人才对慈善基金会进行正确的制度建设，缺乏严格的监督审查制度、透明的公开制度、高效的财务基金运作制度、员工激励制度、项目管理制度等，导致基金会的工作无序、员工积极性和基金会对外影响力、公信力都会降低。

受法律法规的约束，《中华人民共和国慈善法》第三章第二十二条规定：慈善组织开展公开募捐，应当取得公开募捐资格。依法登记满二年的慈善组织，可以向其登记的民政部门申请公开募捐资格[8]。相对于具有可以公开募集优势的公募基金会来说，不具有公开募捐资格的基金会自身造血能力受限，不得向公众等不特定对象募捐，只能依靠特定的个人或企业筹款，导致基金会筹款渠道狭小。慈善法第六十条规定年度管理费用不得超过当年总支出的百分之十，意味着基金会的规模越小，管理办公支出和人员工资福利待遇等支出也越低，导致获得的资源也越少，最终陷入人员和资源的“资金困乏”恶性循环之中。

（二）资金来源局限单一是造成基金会资金困乏的直接原因

C慈善基金会正处于发展初期阶段，外来捐赠较少，在为患儿提供医疗救助时常常受到资金的掣肘，随着C慈善基金会的不断发展，拓展资源获取途径，提高自身筹款、传播等能力，C慈善基金会正在创立新的项目品牌，争取吸引更多渠道的资金和关注。

在穿墙雷达对动目标的探测中，雷达系统接收的回波信号包含的背景信号较为复杂而且其能量相对动目标回波较强。用脉冲对消的方法进行动目标信号的检测，从频域的角度上看，脉冲对消法具有高通滤波器的作用，而动目标回波在频域上表现为高频分量。常见的脉冲对消法有两脉冲对消法和三脉冲对消法。用x[m,n]表示当前的回波信号，用z[m,n]表示动目标的信号，其中m表示慢时间，n表示快时间。两脉冲对消法可以表示为

就我国慈善基金会来说，也存在类似纳克斯的“基金会之所以资金困乏，是因为基金会资金困乏”的恶性循环问题。笔者在这里总结在基金会起步阶段的“资金困乏”恶性循环现象一般是指由于基金会资金困乏，缺乏专门的筹款部门、人员流失、缺乏宣传等导致基金会没有足够的资金进行进一步的制度完善、人员巩固和宣传，筹得资金不能维持基金会开展更多的活动，最终陷入“资金越困乏基金会运行越差，运行越差导致资金越困乏”的循环当中，即为慈善基金会的“资金困乏”恶性循环。具体可见图1。

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（三）专业人才的缺乏是造成基金会资金困乏的深层原因

慈善基金会的“资金困乏”恶性循环现象存在诸多表现，如资源获取受限、规章制度不完善、缺乏宣传等，但隐藏在慈善基金会“资金困乏”恶性循环背后的深层次问题则是基金会内部专业人才的缺乏。

社会公众的慈善意识不高，相比国外发达国家悠久浓厚的捐赠文化来说，我国的捐赠氛围和社会大众的捐赠意识还有待进一步提升[7]。英国的慈善援助基金会发布的2017年《世界捐助指数报告》中显示：我国的捐助指数位于全球139国家的138位，而经济落后的缅甸还位居第一，美国、加拿大和英国分别位居第5、第7和第11位。

基金会从事的慈善事业是一项系统工程，包括新媒体营销、宣传策划、劝募筹款、投资及监管等，就像一条完整的生产线[6]，每一环节都需要专业化的员工，才能使基金会得到可持续化的发展。基金会的人才流失，势必导致基金会缺乏对外宣传、项目管理等方面的专业人才，导致基金会多面临着宣传方式单一、宣传力度不够、宣传途径老套等问题，与电视、网络和电影活动等的合作较少导致基金会在大众中的关注度不够，开展项目活动不够创新。C慈善基金会在初步阶段，缺乏对新媒体的重视以及新媒体的专业性运作，导致很多的新媒体运作都没有起到扩大宣传的作用，其阅读量常年保持在同一水平，转发和阅读量均较低。微信、微博公众号的运营没有固定的人员。而在项目管理方面，基金会劝募筹款、投资和监管等方面的人才的缺失也导致基金会在相应的项目管理阶段出现混乱。C慈善基金会早期发展过程中多关注对先天性患儿的救助，而忽视了背后的资金来源，团队也没有专门的筹款人员。筹款部门的不完善、筹款机制意识的缺失和筹款人员的不专业等都限制了基金会的资金来源，仅仅依靠一个理事长的个人关系筹款，导致基金会越来越受到资金的掣肘。

良好的经典诵读活动，离不开科学的诵读指导，可以避免学生在整个诵读过程中出现不良习惯。诵读的总体要求是读音要准、停顿恰当、重音合理、感情气势、整体理解、篇篇诵读、认真思考、仔细记忆。此外，在整个诵读指导中，教师还要做到因人而异、因材施教，对于一些诵读基础差的学生，要重视经典诵读的“循序渐进”，不能“揠苗助长”，机械化地开展诵读活动。

四、破除基金会“资金困乏”恶性循环的措施

（一）完善基金会规章制度

目前社会上个别基金会出现的财务漏洞状况使得大众对于慈善基金会出现不信任等现象，尤其对于存在资金困乏的慈善基金会来说更是受到很大的影响，导致在筹集善款方面受到制约，这都需要基金会内部要完善相关的资金筹集管理使用、组织机构、内部管理等方面的规章制度，做到财务收支信息公开透明、内外监督管理制度健全，以防止出现类似的影响不良的事件。转变基金会运行的家长制和随意性，以提高基金会在公众的好感度和公信力，进而提高基金会整合社会资源、获取公众善款的能力。

（二）注重人力资源管理

在我国慈善事业如火如荼的发展过程中，公益人才、社会工作人才和发展人才等起到了举足轻重的作用，基金会对于人力资源管理首先要满足量的要求，具有基本的理事会、监事、基本工作人员和志愿者等，还要注重基金会人力资源管理的质的更深的要求，对于理事会人员要统筹整个基金会的发展方向，基本工作人员要负责包括社会筹款、对外联络、财务管理、媒体运营、市场营销、人事管理、监督管理等基金会运作各个环节。而且公益领域的专业人才相对于其他门类的从业者来说，对基金会运行等应具有更深厚的公益慈善和基金会基础知识以及抵抗压力的能力，这对基金会人力资源的要求都会更高。另外，基金会应提高对高素质公益人才的薪酬待遇，建立绩效考评制度，并给予相当的福利激励，如带薪年假、外出旅游和年终奖等，留住高素质公益人才。由于慈善基金会相对于企业的不同，基金会更应该从慈善基金会本身向社会和员工传递的社会价值等进行激励。

（三）提升新媒体宣传效果

在当前新媒体的环境下，基金会不能忽视新媒体在基金会项目运作、塑造品牌影响力等方面的重要作用，而微信、微博等自媒体由于其传播速度快、传播范围广、形式丰富灵活、成本低廉等特点，不仅拓宽了基金会项目宣传的途径，而且日益成为基金会进行项目宣传、信息公开和互动交流的重要方式和手段。基金会应成立专门的新媒体运营团队，提高新媒体运营人员的专业素质，对阅读用户群体进行数量上和特征上的数据分析，注重新媒体推送内容建设，选择适当的推送时间和推送频率，以有吸引力的内容和风格并采取网络流行的营销宣传手段，提高慈善基金会的传播力度，对外打造基金会的良好形象。不仅有利于提高曝光度和关注度，更是可以提高基金会在大众的美誉度、塑造良好形象，吸引更多的公益人士的参与互动和社会大众的公益资金，营造良好的社会公益氛围，推动我国公益慈善事业的前行发展。

作为世界上工艺最复杂、生产周期最长、资金占用成本最高的烈性酒，茅台酒从投料到出厂，要历经30道工序、165个环节，9次蒸馏、8次发酵、7次取酒，还要存放五年。“不管过程如何复杂，茅台人始终在工艺操作和品质把控上如履薄冰，不敢有丝毫松懈。现在看来，正因为一代又一代茅台人始终如一、一丝不苟的坚守，才成就了茅台的今天。”茅台集团党委书记、董事长、总经理李保芳在总结茅台品牌经验时这样表述。

（四）设置投资委员会，有效运作资金

我国的慈善基金会应该借鉴欧美慈善公益发达国家的经验，在理事会下设投资委员会，由投资顾问、风险管控和财务管理等专业人才、部门构成，在基金会确保募资满足应有的公益需求的同时，将一部分资金进行多方面投资，“钱生钱”，让公益捐款发挥更大的社会效益。但与此同时，资本进入市场之后会面临一系列的风险问题，慈善基金会对于投资不应过于谨慎而固守，也不应过于盲目，应在专业投资理财专家的指导下，确定明确的投资方向和目标，总体上把握投资的安全性和收益，然后确定投资的范围，“把鸡蛋放在不同的篮子里”，确保投资的多样化，扩宽投资渠道，降低投资风险，提高投资效益[11]。

（五）创新筹资项目，进行市场化营销

一个创新项目对于基金会的发展是至关重要的，一个好的创新的基金会项目，不仅要在形式上创新，而且要在宣传上创新，创新筹款宣传机制，探索筹款宣传新模式。创新项目可以提高项目的知名度，进而提高整个基金会的知名度，“冰桶挑战”“一元购小朋友的画”就是经典的案例，可以说“项目生，基金会生；项目衰，基金会衰”。在项目的开发推广中也要注重进行市场化营销，采取市场化营销策略筹款，提高项目的品牌宣传，增加募捐的号召力，吸引更多的外部资金等资源。

五、结 论

慈善基金会的“资金困乏”恶性循环多发生在小型的慈善基金会的早期发展时期。在寻求打破慈善基金会“资金困乏”恶性循环中，慈善基金会运行的核心是人力资源，从加强人力资本入手，完善各方面制度作为保障，基金会商业化作为发展方向，才能冲破基金会“资金困乏”恶性循环，实现慈善基金会资金的可持续发展。

参考文献

［1］中华人民共和国民政部.基金会管理条例［EB/OL］.（2007-11-12）［2017-12-15］.http://www.mca.gov.cn/article/zwgk/tzl/200711/20071100003953.shtml.

［2］李莉.非公募慈善基金会资金运营管理研究［D］.北京：首都经济贸易大学，2013.

［3］左蕊.安徽省非公募基金会投融资研究［D］.合肥：安徽大学，2014.

［4］廖雪飞.草根NGO的“公募”之路——以“农家女文化发展中心”为例［J］.中国非营利评论,2007（1）:206-219.

［5］王东京.贫困恶性循环论［J］.决策，2000（5）：22-23.

［6］郭婵.我国慈善基金会人员的价值取向及激励问题研究［D］.天津：天津商业大学,2010.

［7］张梓萌.大学教育基金会筹资与投资管理研究［D］.桂林：广西师范大学，2014.

［8］中华人民共和国慈善法［EB/OL］.（2006-03-01）［2017-12-15］.http://www.gov.cn/zhengce/201603/19/content_5055467.htm.

［9］江燕红,姚燕.中国非营利组织资金收入管理研究——以中国红十字基金会为例［J］.会计之友，2013（28）：69-71.

［10］陈秀峰,郑杭生.公益与效益的平衡：透视大学教育基金会的资金运作机制［J］.教育与经济，2008（1）：55-59.

［11］汤海英.关于非公募基金会资金管理的探索［J］.新会计，2011（3）：34-35.