《中华人民共和国公共图书馆法》为我国公共图书馆事业发展提供根本保障

2017年11月4日，《中华人民共和国公共图书馆法》（以下简称《公共图书馆法》）［1］经十二届全国人大常委会第三十次会议表决通过，正式颁布，于2018年1月1日起施行。《公共图书馆法》是党的十九大之后颁布的第一部文化方面的法律，是以习近平同志为核心的党中央全面推进依法治国战略在文化领域的重要实践，对于完善我国文化法律制度、提高文化治理能力、保障和实现公民基本文化权益等，具有重要意义。《公共图书馆法》明确了公共图书馆事业的发展方向，规范了公共图书馆相关运行管理制度，通过各地文化旅游部门和各级公共图书馆的贯彻落实，将促进我国公共图书馆事业实现新的更大发展。

1 《公共图书馆法》出台的主要背景和重要意义

1.1 我国公共图书馆事业发展到一定程度的必然要求

新中国成立以来，尤其是改革开放以来，在党和政府的高度重视下，在广大图书馆工作者的共同努力下，我国公共图书馆事业得到了长足发展，基本建成了覆盖全国城乡的公共图书馆服务体系，服务水平不断提高。但由于缺乏国家立法保障，一些制约公共图书馆事业发展的瓶颈问题未能得到有效解决。一方面，由于缺乏法律依据，公共图书馆日常运行和服务所必需的经费投入、馆藏建设、人员编制等刚性需求得不到稳定保障。虽然已有10余个省（区、市）出台了公共图书馆管理的地方性法规，但就全国范围而言，大多数省级以下的市、县级公共图书馆及农村乡镇、城市社区图书室仍缺乏相应法律规范的支持和保障，不同程度地存在经费短缺、人员不足、馆舍老化、馆藏陈旧、设备缺乏等问题，经济欠发达的中西部地区问题更为普遍。通过立法，明确各级政府在公共图书馆事业发展中的法定责任，是促进公共图书馆持续健康发展的重要保证。

环境分析包括对社会环境、政治环境、经济环境、组织环境以及自己与环境的关系、环境对自己的有利条件与不利条件等，以相应的调整自己，使自己能适应环境的要求。通过职业生涯规划教育，能让学生明白人的发展离不开社会与组织的需求，离不开个人与家庭的关系，离不开科技发展和经济兴衰，离不开社会政治、政策、法律等这些重要因素的影响，能促使学生懂得利用环境资源帮助自己发展和提高。

另一方面，公共图书馆的设置布局和服务网络建设缺乏法律保障，难以形成有效覆盖的服务网络。我国公共图书馆主要按省、市、县行政区划分级设置，由于缺乏总体规划，同级行政区域内已建成的各公共图书馆之间缺乏有效联系与合作，难以形成统一协调的服务网络，难以实现对区域内人口的全覆盖。通过立法，明确公共图书馆的设置标准和建设布局的便民原则，促进各公共图书馆之间加强协作，保障读者就近获得图书馆服务，是实现公共图书馆服务均等化的必要手段。

1.2 公共图书馆立法借鉴国际经验，凝聚社会共识

图书馆立法实践在很多国家和地区得到了开展，据不完全统计，自1847年英国颁布世界第一部图书馆法至今，已有80余个国家先后颁布了200余部图书馆法，发达国家尤其重视图书馆立法。制定图书馆法，是经济社会发展的重要标志，有利于促进社会文明进步。原文化部借鉴国际经验，结合我国实际，在充分论证的基础上，于2008年正式启动《公共图书馆法》立法工作，起草形成《中华人民共和国公共图书馆法（草案）》。起草过程中，原文化部坚持问题导向，会同相关部门以及有关专家学者，就公共图书馆的定义和职能、社会力量参与、数字化建设、资源整合利用等重点问题进行研究讨论，达成共识；同时，多次征求中央有关单位、地方政府及专家意见，在互联网上向社会公开征求意见，到地方调研，吸收各方面建议，对草案进行反复修改完善，最终形成比较成熟的文本。这部法律从酝酿到出台，历时多年，经过反复论证、深入调研、广泛征求意见，回应了社会关切，凝聚了社会各界的智慧和共识。

1.3 《公共图书馆法》的颁布施行意义重大

1.3.1 有利于健全完善文化法律制度，提高文化治理能力

《公共图书馆法》的立法宗旨是传承人类文明、保障公民基本文化权益、提高公民科学文化素质和社会文明程度、坚定文化自信，明确提出：公共图书馆应当坚持社会主义先进文化前进方向，坚持以人民为中心，坚持以社会主义核心价值观为引领，传承发展中华优秀传统文化、继承革命文化、发展社会主义先进文化。法律要求公共图书馆推动、引导、服务全民阅读，履行社会教育职能，明确了公共图书馆在培育和践行社会主义核心价值观方面的责任；要求公共图书馆加强对馆藏古籍的保护，同时通过多种方式宣传和利用古籍，明确了公共图书馆在促进优秀传统文化创造性转化、创新性发展上的责任。

式(11)中,η为经济裕度,即安装配电自动化装置后减少的停电损失多于设备投资费用一定额度的方案可行,再从所有可行方案中选取最适合的配置方案。

1.3.2 有利于促进公共图书馆事业发展

运用科技新手段加强管理、创新服务是公共图书馆长期以来一直坚持的经验和做法。《公共图书馆法》根据实践，对利用科技特别是数字化、网络化技术推动公共图书馆建设作了明确规定。一是在总则中提出，国家鼓励和支持发挥科技在公共图书馆建设、管理和服务中的作用，推动运用现代信息技术和传播技术提高公共图书馆的服务效能。二是在服务章节规定由国家构建标准统一、互联互通的公共图书馆数字化服务网络，支持数字阅读产品开发和数字资源保存技术研究，推动公共图书馆利用数字化、网络化技术向社会公众提供便捷服务；提出政府设立的公共图书馆应当加强数字资源建设，配备相应的设施设备，建立线上线下相结合的文献信息共享平台，为社会公众提供优质服务。三是强调要通过数字化创新公共图书馆管理方式，如提出在推进县级图书馆总分馆建设过程中，通过完善数字化、网络化服务体系和配送体系，实现通借通还，促进公共图书馆服务向城乡基层延伸。四是在古籍保护方面，提出公共图书馆要采取数字化、影印或者缩微技术等推进古籍的整理、出版和研究，加强古籍宣传，弘扬中华优秀传统文化。

双路AOTF系统采用两个超声换能器,其工作原理基于超声波与入射光在声光介质中发生反常Bragg衍射。采用不同厚度驱动模式,由多层镀膜构成[2],如图1所示。一路120 MHz～200 MHz的驱动信号加载在高频段超声换能器上,另一路射频驱动信号加载在低频段超声换能器上,其工作频率范围为60 MHz～120 MHz,将其应用在偏振成像光谱仪中,可实现420 nm～1 150 nm的宽光谱图像数据库的建立,便于分析被监测目标在各个波长下的光学特性,如图2所示。

1.3.3 有利于保障人民群众基本文化权益

针对公共图书馆体系不完善特别是基层设施薄弱等问题，《公共图书馆法》作了相应规定。一是明确了各级政府的主导责任，要求县级以上人民政府设立公共图书馆，将公共图书馆纳入各级国民经济和社会发展规划、城乡规划和土地利用总体规划，并将政府设立的公共图书馆所需经费列入各级政府预算，及时、足额拨付，履行监督考核职责。二是提出建立覆盖城乡、便捷实用的公共图书馆服务网络，要求各级政府根据本行政区域内人口数量、分布、环境和交通条件等因素，合理确定公共图书馆的数量、规模、结构和分布，加强固定馆舍和流动服务设施、自助服务设施建设，充分利用乡镇（街道）和村（社区）的综合服务设施设立图书室，为人民群众使用提供便利。三是要求重点扶持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区公共图书馆事业发展，补齐短板。

2 《公共图书馆法》的主要内容

《公共图书馆法》分为总则、设立、运行、服务、法律责任、附则等6章，共55条，遵循的总体思路是：做好与《公共文化服务保障法》等法律的衔接；加强公共图书馆服务体系建设，扩大公共图书馆服务覆盖范围；健全运行管理制度，引导公共图书馆健康规范发展；进一步发挥公共图书馆服务功能，提高服务效能；支持和鼓励社会力量参与公共图书馆事业发展。

2.1 紧密衔接《公共文化服务保障法》

3.加强交通设施建设，强化产业发展基础。在公路交通上，吉林省在未来应该加密高等级公路网，力争在2020年实现高速公路全覆盖；升级冰雪旅游关联度高的公路干线，实现冰雪旅游景区与干线路网顺畅连接。在航空交通上，继续建设“一主多辅”机场群，把长春、延吉建设成国际航空港，把长白山机场建设成为国内重要的旅游空港；逐步增加北京、长三角和珠三角等重点客源地城市的航线航班。在铁路交通上，加快建设链接东部城市的快速铁路环线，加快构建西北部电气化环线，早日实现长春两小时通达省内各市的目标；加快开通沈阳、哈尔滨、长春、吉林、延吉等主要客源地至长白山和北大壶等主要冰雪旅游目的地的直通车。

2.2 明确公共图书馆事业发展方向

我国宪法第22条规定，“国家发展为人民服务、为社会主义服务的文学艺术事业、新闻广播电视事业、出版发行事业、图书馆博物馆文化馆和其他文化事业，开展群众性的文化活动。”［2］这确立了图书馆事业在我国文化事业中的重要地位。《公共图书馆法》以宪法为依据，对接《中华人民共和国公共文化服务保障法》（以下简称《公共文化服务保障法》）［3］的要求，构筑起公共图书馆的制度体系，充实了文化法律制度的内容，为促进公共图书馆事业发展、建设社会主义文化强国提供了有力的法律支撑。法律按照建设法治政府和服务型政府的要求，将党中央关于公共文化服务体系建设的指导思想、方针政策转化为国家意志，规范和界定了文化行政部门在公共图书馆建设、管理和服务中的权力和责任，明确了若干制度，使每一项权力的行使都做到流程完整、环节清晰、公开透明，为文化行政部门在新时代全面推进依法治文、加强公共图书馆管理工作提供了法律依据。

《公共文化服务保障法》是我国公共文化领域一部综合性、全局性、基础性的法律，《公共图书馆法》是一部推进公共图书馆事业发展的专门法。对于《公共文化服务保障法》提出的公共文化设施免费开放、加强资源整合、服务项目公示、数字文化建设、社会化发展、文化志愿服务、监督评价等规定，《公共图书馆法》根据公共图书馆的工作特点和规律进行了细化。同时，《公共图书馆法》在政府责任、表彰奖励、保障措施和法律责任等方面也对接了《公共文化服务保障法》的有关要求。

2.3 完善公共图书馆设施网络

阅读是人民群众的重要基本文化权益之一。公共图书馆作为公共文化服务的基本阵地，承担着为人民群众提供阅读服务的重要责任。长期以来，公共图书馆事业在保障群众基本文化权益方面发挥了重要作用，但也要看到，一方面公共图书馆设施网络还不够健全，特别是在中西部地区和一些农村地区仍有空白点；另一方面公共图书馆的服务功能和作用还没有充分发挥，人民群众对公共图书馆的服务质量还不够满意。公共图书馆法坚持均衡发展原则，贯穿满足人民群众基本文化需求这条主线，明确推动、引导、服务全民阅读是公共图书馆重要职责，要求完善公共图书馆设施网络，对服务未成年人、老年人、残疾人等特殊群体作出规定，彰显了以人为本、立法为民的理念，有利于通过法治思维、法治手段保障人民群众基本文化权益，提高人民群众的文化获得感。

2.4 鼓励社会力量参与公共图书馆事业发展

权利和义务是辩证统一的。以往公共图书馆更多强调的是读者应该享有的权利，而忽略了读者应该承担的义务。《公共图书馆法》秉承科学立法的宗旨，一方面强调公共图书馆保障读者享有平等权、获知权、隐私保护权、知情权、批评建议与检举权、监督权等权利，另一方面也明确了读者应该承担的义务，实现读者权利与义务的统一。同时，法律也明确了对读者违法行为的处罚措施。这有利于公共图书馆规范管理，维护良好的公共阅读环境。

2.5 提高公共图书馆服务效能

公共图书馆的服务效能问题一直受到广泛关注，《公共图书馆法》坚持问题导向，在提高服务效能方面作了重点规定。一方面，要求发挥公共图书馆的功能作用，提高服务水平。一是强化公共图书馆的公益属性，要求公共图书馆免费向公众提供文献信息查询、借阅服务，开展公益性讲座、阅读推广、培训和展览等服务。二是加强资源整合，通过建立总分馆制，完善服务体系和配送体系，延伸服务触角；通过加强数字化建设，开展流动服务和自助服务，与学校、科研机构图书馆开展联合服务等方式，方便群众便捷地使用公共图书馆资源。三是把推动、引导、服务全民阅读作为重要任务，通过推荐优秀出版物，开展阅读指导、图书互换共享等活动，培养公众阅读兴趣和习惯。另一方面，要求吸引更多群众更好地利用公共图书馆，提升群众的参与度和满意度。一是要向社会公示服务内容和开放时间等，方便群众及时了解公共图书馆的主要服务项目。二是注重倾听群众的声音，定期公告服务开展情况，听取读者意见，建立投诉渠道，完善反馈机制，接受社会监督，使图书馆的产品和服务更加“适销对路”。三是吸收群众参与公共图书馆的决策、管理和监督，通过建立健全法人治理结构，吸收有关方面代表、专业人士和社会公众参与管理。

2.6 发挥科技推动公共图书馆事业发展的作用

党的十八大以来，中央高度重视公共图书馆事业发展，制定出台《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》《关于推进县级文化馆图书馆总分馆制建设的指导意见》《“十三五”时期全国公共图书馆事业发展规划》等系列政策文件，对公共图书馆建设发展作出部署。各地落实中央要求，加大建设力度，创新服务模式，形成了如“图书馆总分馆制”“图书馆＋书院”“24小时城市书房”等许多经验。《公共图书馆法》把中央的好政策、实践中探索形成的好制度以及有益经验上升为国家法律，明确公共图书馆是社会主义公共文化服务体系的重要组成部分，提出了建立覆盖城乡、便捷实用的公共图书馆服务网络的目标，对公共图书馆的设施建设、运行管理和保障机制等作出了具体规定，将推动公共图书馆事业科学、规范、健康发展。

2.7 推动全民阅读

党中央、国务院十分重视全民阅读，党的十九大报告明确提出“加快建设学习型社会，大力提高国民素质”［4］。《政府工作报告》连续五年提出要倡导和推动全民阅读。公共图书馆是阅读活动的重要平台，对于推动全民阅读有着难以替代的重要作用。《公共图书馆法》明确规定公共图书馆应当将推动、引导、服务全民阅读作为重要任务，通过开展阅读指导、读书交流、演讲诵读、图书互换共享等活动，推广全民阅读，以法律的形式确定了公共图书馆在推动全民阅读中的基本职责和服务内容。从根本上讲，《公共图书馆法》作出的关于公共图书馆设立、运行、服务等规定，都是为了让人民群众更好地利用公共图书馆资源，从中汲取知识和智慧。这部法律为推动全民阅读、建设学习型社会、提高国民素质和社会文明程度提供了坚实保障。

（3）接缝处理。新建沥青路面接缝通常可分为横向接缝和纵向接缝。横向接缝施工常采用平接缝方式处理，沿纵向方向与垫板平齐部位进行施工，然后使用锯缝机将接头整平铲除。在连续施工时需对摊铺层锯切残留灰浆进行清理，并用黏层沥青进行涂抹。当存在纵向接缝时，要使用两台以上的摊铺机实行橡胶沥青路面的热接施工，在一定条件下，还可采用碾压方式碾平接缝交接痕迹。

2.8 实现读者权利和义务的统一

《公共图书馆法》在明确政府主导责任的同时，鼓励和支持社会力量通过直接建设、捐资捐赠和志愿服务等多种方式参与公共图书馆建设，对国家给予的扶持政策做出了规定。国家鼓励公民、法人和其他组织自筹资金设立公共图书馆，境外自然人、法人和其他组织可以依照有关法律法规，采取捐赠方式参与境内公共图书馆建设。县级以上人民政府对社会力量参与公共图书馆建设，要按国家有关规定给予政策扶持，如以捐赠者的姓名、名称作为公共图书馆的馆名，或者命名公共图书馆的馆舍以及其他设施；通过政府购买服务等措施，对公民、法人和其他组织设立的公共图书馆提供服务给予扶持；对社会力量向公共图书馆捐赠的，依法给予税收优惠。

3 贯彻落实《公共图书馆法》，促进公共图书馆事业发展

法律的生命力和权威在于实施。党的十九大报告提出，“全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，必须坚持厉行法治，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。”［4］文化和旅游部高度重视《公共图书馆法》的学习宣传和贯彻落实工作，法律颁布后及时组织开展了系列宣传报道活动，印发专门通知，要求全国文化旅游系统以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把学习宣传贯彻《公共图书馆法》与深入学习贯彻党的十九大精神结合起来，履行好法律赋予的职责，推进公共图书馆事业健康科学发展。

3.1 组织学习培训

文化和旅游部会同有关部门组织编写法律释义、解读、问答等辅导图书。2018年，文化和旅游部将举办4期专题培训班，重点对省级文化部门、各级公共图书馆馆长进行培训，同时将《公共图书馆法》培训纳入基层文化队伍培训计划。各地文化部门和公共图书馆在积极参加文化和旅游部组织的培训的同时，要结合本地实际制定学习培训计划，分期分批地对文化部门有关人员和公共图书馆从业人员进行培训，采取举办报告会、专家辅导、专题研讨等形式，丰富培训内容；将学习《公共图书馆法》纳入基层文化队伍培训课程，安排重点班次，组织巡讲，并依托国家公共数字文化工程等开展网络培训，提高文化旅游系统人员学法用法的意识和水平。

3.2 开展普法宣传

各级文化部门要落实“谁执法谁普法”责任，将《公共图书馆法》的学习宣传纳入普法工作规划，重点宣传《公共图书馆法》的重要意义、主要内容和取得的工作成绩；广泛组织本地广播、电视、报纸、杂志、互联网等，通过开设专栏、专版、专题节目等方式进行持续报道，营造声势，形成热度；运用微博、微信等新媒体以及动漫、漫画等形式，增强宣传舆论的渗透力。各级公共图书馆应充分发挥阵地作用，设置宣传专栏、张贴宣传海报、摆放相关图书及宣传手册，并利用官方网站开展宣传，提高社会公众知晓度。

狭窄而晦暗的病房摆放着四张病房，英的病床依靠着窗户。天气晴朗时，太阳可以照射进来，落在英干瘪的脸庞上，恍若深秋的太阳打在田野已经枯萎的作物上，毫无生机，安静而麻木。床位是英在省城工作的外甥联系的，在搬入病房之前，英已经睡在走道的临时病床整整一个多星期。走道上人来人往，嘈杂而混乱，英就像静静地摆放在博物馆的陈列品一样，供来来往往的人参观。这种感觉让她难受至极，她老感觉每一个人都在嘲讽自己，对自己指指点点。英巴不得将自己的头隐藏于被窝中，从世界瞬间消失。英感觉惭愧至极，无地自容，这都是子宫惹的祸。

3.3 完善配套制度

文化和旅游部将会同有关部门，推动文献处置、文献交存、征询反馈和评价考核等相关配套制度建设。各地文化部门要结合本地实际，深入开展调研，加强立法研究，制定与《公共图书馆法》相衔接的实施细则、政府规章，尽快形成中央和地方相衔接的法律法规体系。各地要积极主动地做好相关制度的落实工作，将《公共图书馆法》中确立的分级设立、文献信息采集、免费开放等各项制度落到实处，并根据工作实际，不断完善规章制度，进一步提高保障能力，提高服务效能。

3.4 推进重点任务落实

加快完善公共图书馆设施网络，按照填平补齐的原则，对设施空白或不达标的公共图书馆进行新建、改建和扩建，扫除服务“空白点”。强化公共图书馆的公益属性，进一步提高免费开放服务水平。推进县级图书馆总分馆制建设，加强资源整合，完善服务体系。加强公共图书馆数字化建设，建立线上线下相结合的文献信息共享平台，为社会公众提供优质服务。推动具备条件的公共图书馆建立以理事会为主要形式的法人治理结构，落实法人自主权，健全决策、执行和监督机制。加强对馆藏古籍的保护和开发利用，传承发展中华优秀传统文化。

3.5 加强执法监督检查

文化和旅游部将会同有关部门适时开展《公共图书馆法》执法监督工作，重点对地方各级政府履行政府保障职责情况、文化行政部门推进业务建设情况、公共图书馆开展服务情况等进行督导。各省（区、市）要积极配合文化和旅游部督导工作，对本地督导工作作出部署和安排，及时开展自查和对各市县贯彻落实情况的督促检查。

参考文献

1 中华人民共和国公共图书馆法［M］.北京：中国法制出版社，2017.

2 中华人民共和国宪法［EB/OL］.［2018－03－14］.http：//www.npc.gov.cn/npc/xinwen/node＿505.htm.

3 中华人民共和国公共文化服务保障法［M］.北京：中国法制出版社，2017.

4 习近平：决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告［EB/OL］.［2017－10－27］.http：//www.gov.cn/zhuanti/2017－10/27/content＿5234876.htm.