民生与民生审计——基于审计署2010～2015年民生审计公告

一、前言

为政之道，民生为本。我们党和政府历来高度重视民生问题，致力于民生的改善。民生问题无小事，百姓冷暖挂心头，我国国家领导人一直把民生作为社会建设的重点，为人民的幸福安康殚精竭虑。同时，随着社会主义精神文明建设，人们的文化水平、维权意识都在逐渐提高，他们对社会和管理当局的要求也越来越高，不仅拥护政府制定更多保障和改善民生的政策，而且更加关注这些惠民政策的执行情况和公共资金的管理使用情况，希望政府加大民生审计力度并且将审计过程和结果向社会公开。

然而，我国在民生建设上还存在诸多问题，比如基本公共服务供给不均、社会保障体系不完善、义务教育实施力度仍需加大、城乡差距较大等，难以满足公众的预期。从审计结果公告来看，许多地方政府及其相关部门在民生政策贯彻落实和民生资金管理使用上存在着严重的违法违规行为，这些问题在社会上引起了强烈反响，民生与民生审计已经成为社会各界关注的焦点。

近年来，国家审计机关为了维护人民群众的根本利益，加大对民生项目的审计力度，不断纠正各职能部门在民生资金运用过程中的违法违规行为，有效促进了各项民生资金的规范运行和各项惠民政策的贯彻落实。

二、文献综述

从政府审计的发展过程来看，民生审计是政府绩效审计的一种新类型。目前，许多国家的政府审计相继完成了从传统的合规性审计向现代绩效审计的转变，这一转变的促成因素是新公共管理运动（New Public Management，简称NPM）的兴起和广泛传播。20世纪80年代后期和90年代初期，这场声势浩大的公共管理改革浪潮迅速席卷发达国家和发展中国家，它倡导将商业管理理论及其方式方法应用于公共部门管理，引入市场竞争机制，提高政府治理水平和公共服务质量。受新公共管理运动的影响，追求“3E”（Economics、Efficiency、Effectiveness，经济、效率、效果）的绩效审计日益成为政府审计的发展重点。

综上所述，虽然大数据时代下，会计信息化建设存在诸多问题，但只要企业合理利用大数据技术，进行有效整改就可以有效地防范数据处理不当而带来的经济风险。全面推进会计信息化工作的建设，对于全面提高我国会计工作质量水平具有非常重要的价值，政府和企业要抓住大数据时代的契机，利用好会计信息化，使我国企业得到长足的发展。

Pollitt（2003）通过对英国、法国、瑞典、荷兰和芬兰的绩效审计案例长达三年的研究发现，公共管理改革和绩效审计两者会相互影响。Ringa Raudla（2015）以东欧波罗的海三国之一的爱沙尼亚共和国为例，分析了绩效审计对公共部门组织的影响。Obal Usang Edet Usang和Basariah Salim（2016）通过问卷调查和实证分析的方法，得出了内部审计质量的各个维度影响尼日利亚地方政府绩效的结论。其中，内部审计能力、培训与发展、组织上的独立性和管理支持内部审计与政府绩效显著正相关，内部审计工作的质量虽然对政府绩效有积极影响，但是两者不存在显著相关性。此外，管理支持内部审计对地方政府绩效有着更大的影响，因此，加强内部审计将有助于弥补地方政府目前所存在的一些道德缺陷。

（5）完善反馈机制，优化内部监督。监督是内部控制的“把关”环节，这一环节如果有漏洞，那么以上所有的要素都会流于形式主义。为了防止权力“掌握在少数人手里”，除了学校内部的审计部门，应该鼓励全员进行全面监督。然而师生由于怕麻烦或者投诉渠道不健全、投诉无果等原因，往往缺乏监督动力和机会，这需要完善反馈机制，实行责任到岗制，配之以合理的奖惩措施。

目前，关注公民权利、维护公民权益已经成为西方国家最高审计机构工作的重要导向。英国审计署一直将政府绩效审计作为国家审计的重点，多年来持续关注政府提供公共服务的质量，通过对公共服务质量的审查和评价来维护公众的利益；美国政府绩效审计逐渐向现代化迈进，越来越关注受托责任、风险治理、社会公平和审计的公民回应性问题；爱尔兰审计署在以公民为导向实施审计的过程中，从公民角度制定评价标准，选择有关服务公民的审计事项，通过大众调查获取审计证据，并将审计结果向社会公开。

在我国，民生是一个历史范畴的概念，在不同的时期、不同的社会背景下，有着不同的涵义。“民生”这一词语最早出现在左丘明的《左传·宣公十二年》里，书里提到“民生在勤，勤则不匮”，就是说老百姓生活的根基在于勤劳（劳作），勤劳（劳作）才不会匮乏，所以这里的“民生”还不是具有现代意义的民生。《辞海》中对于“民生”的解释是人民的生计。根据马斯诺原理，由于生产力水平低下，人们的基本生存条件都会受到威胁，此时人们首先追求的是生理层次上的满足，因此古代的民生涵义往往局限于生计方面。到了近代社会，人民的基本生存条件得到保障，人们的主体意识也逐渐觉醒，开始寻求政治意义上的独立自主。随着现代市场经济的发展，民生内涵已经从基本的物质生活、政治生活拓展到包含精神文化、社会生活、生态文化等多方面内容的一个多样化、多层面的有序生活系统。从广义的角度看，民生涵盖内容十分广泛，包括与民众直接或间接相关的所有事务，与具体政策层面上的民生问题难以吻合。因此，我们一般使用狭义上的民生概念，主要包括教育、医疗卫生、社会保障、住房、生态环境保护、就业和再就业、收入分配、新农村建设等方面内容。

吴学民（2010）曾对民生审计的基本内涵进行过探讨，他认为政府审计机关组织实施的、监督和评价民生经济活动的工作就是民生审计，审计对象既包括各级政府、部门、用款单位，也包括公共服务活动、资金及项目。马睿（2009）、刘雷（2012）从公共财政的角度剖析了民生审计产生的原因。孙伟龙（2015）从现代绩效审计理念的角度思考，认为民生审计是一种以监督政府履行公共受托责任，向政府及社会公众报告或公告审计结果，保障及改善民生为目标的政府绩效审计。尉咏梅（2015）则从国家治理的角度出发，认为民生审计是政府审计机关针对民生经济活动实施的一种国家审计。现有研究大多从某一视角出发，侧重于分析或对象或原因或性质或目标的某一方面，对民生审计涵义的解读不尽相同，也不够系统、全面。

1.健全民生审计的法律法规体系。我国现行的审计法律法规依据主要有《审计法》《审计法实施条例》《国家审计准则》等。这些法律法规在一定程度上存在着层次不明、界限不清等问题，而且面对社会经济形势的快速变化，民生审计出现了许多新情况、新问题，有些条款已经不再适用。因此有必要建立明确系统的审计法律体系，为民生审计工作的开展提供法律保障，便于政府部门严格依法行政、依法审计、依法惩处违法违规行为，促进经济社会平稳健康发展，维护广大人民群众的利益。而且，考虑到经济全球化趋势，在我国审计规范体系的完善过程中要注意与国际惯例接轨。

政策三：6月14日，国家发展改革委、财政部等五部门联合出台《“三区三州”等深度贫困地区旅游基础设施改造升级行动计划（2018－2020年）》（简称《计划》），就促进“三区三州”等深度贫困地区通过发展旅游脱贫致富进行了部署。

（2）社会保障审计结果分析。社会保障是对社会成员尤其是生活上存在特殊困难的群体给予基本生活保障的制度，实质上是一个国民收入再分配的过程。它在保障公民基本生活、维护社会稳定、促进经济发展、维护社会公平和增进国民福利等方面都发挥着重要作用，不仅是人民生活的“生命线”，也是社会稳定和国家长治久安的重要保证。在党中央、国务院的高度重视下，社会保障政策相继制定出台，我国的社会保障事业平稳健康发展。为了全面了解社会保障政策的贯彻落实情况，摸清全国社会保障资金底数，2012年3～5月，审计署组织各级审计机关对全国18项社会保障资金实施了审计，并于8月2日在其官网上公布了此次审计结果。结果表明，我国覆盖城乡的社会保障体系基本建成，人民群众生活得到明显改善，缩小了城乡差距，促进了社会经济科学发展；同时也存在部分单位和个人套取、挪用社保资金和制度执行不严格等违法违规问题。

三、我国民生审计的实施现状的公告解读

果然，我爬到窗户口看到了刘佳，他来送昨天我妈塞在他手里的钱，我妈拼命说我不懂事，又拼命把刘佳夸成了一朵花，让他跟我一块玩，好让我也变得听话些。

表1 2010～2015年民生审计公告统计

年份审计结果公告总数（份）民生审计公告数（份）所占比例（%）2010 24 2011 39 2012 37 2013 32 2014 23 2015 34 4 8 9 8 3 17 21 24 25 13 12 35

2.我国民生审计结果分析。审计公告制度是我国民主与法制建设的有效工具，它通过将审计信息全面依法向社会公开，反映了受托责任者履行职责的总体情况和存在的问题，达到促进廉政勤政建设、提高政府管理水平、完善国家监督体制的作用。本文通过搜集整理2010～2015年审计署在其官方网站上公布的有关民生问题的审计结果公告，重点分析了教育、社保、住房、收入分配和新农村建设方面的审计结果，总结了取得的经济社会效益和存在的主要问题。

（2）财务科负责按照科研经费报销审批流程执行，对科研经费进行核算、监督及管理，建立科研经费明细账户，按规定专款专用。从2016年后严格控制现金支付，设备、材料、实验外协费、国际合作与交流费、劳务费、专家咨询费等通过银行转账结算。

(三)语义的规范性。语义的规范性主要是指在语言的发展过程中,其语义应符合社会风范、社会道德、词语要健康文明等原则。网络是一个开放的世界，人们随心所欲, 因此为了表达畅快, 不惜用一些语义不健康, 不文明的词语, 如“我勒个去”、“靠”(一种不文明的骂人的话, 类似与“操”)等。这样的词虽使用起来简单、便利, 表达起来痛快, 但这是一种极不文明的言语行为。曹德和先生指出:“在现代汉语词汇系统中, 除了‘不快语’以外, 还充斥着许多污言秽语, 这些垃圾自然应予清除。事实说明, 伦理原则亦适用于语言的规范……”④ 据此, “我勒个去”、“靠”等一类污秽词语将是不能进入现代汉语词汇系统中的。

审计署官网上的审计结果公告反映出安居工程开展以来取得了显著成效，改善了困难群众的居住条件，促进了城镇化建设，拉动了投资和消费增长。同时也暴露出许多问题：一是保障性住房项目未按时开工或工程进展缓慢；二是部分资金筹集、拨付不及时，或是被套取、挪用；三是部分已建成的安居房闲置，或是由于相关部门审核不严造成分配不公；四是保障对象退出机制不健全。

同时，从两次审计结果还可以看出某些地区在教育资金使用和项目管理上存在一些问题：一是教育经费到位不及时，18个省计划对校安工程投资1547.31亿元，调查发现实际到位的地方财政资金数额是1379.7亿元，到位率为89%，耽误了整体的项目进度；54个县中有9个县的校安工程资金到位率居然低于50%，问题较严重。二是教育经费没有做到专款专用，存在被挪用问题，54个县中有9个县将工程专项资金4057.06万元用于规划外项目建设等。三是部分地区的项目质量不达标，1185个县的25127所学校配置的校车中，存在年检不合格、驾证不相符、未配备专职管理人员和安全设备等诸多不安全因素。

国内有学者从个人层面和社会层面出发，将民生审计分为生活审计、生计审计、权益审计、廉洁审计和公平正义审计五种类型。十七大报告中提出“五有”，即学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。本文结合我国国情和前文对民生的概念界定，将民生审计分为教育审计、就业和再就业审计、医疗卫生审计、社会保障审计、住房保障审计、生态环境保护审计、收入分配审计和新农村建设资金审计。

表2 城镇保障性安居工程审计概况

公告审计时间2010年第22号2009年和2010年2013年第29号2012年11月～2013年3月2014年第22号2013年12月～2014年3月2015年第27号2015年1月～3月审计范围19个省；重点审查了32个地级以上城市2012年第33号2011年11月～2012年3月18个省、自治区和直辖市；重点审计了包括各省会城市、直辖市中心城区在内的66个市县31个省（区、市）、5个计划单列市和新疆生产建设兵团全国全国审计对象廉租住房保障情况和2008年第四季度以来中央投资补助的棚户区改造情况城镇保障性安居工程建设管理情况城镇保障性安居工程的投资、建设、分配、后续管理及相关政策执行情况城镇保障性安居工程的投资、建设、分配、后续管理及相关政策执行情况城镇保障性安居工程的投资、建设、分配、后续管理及相关政策执行情况

（3）住房保障审计结果分析。安居才能乐业，住房对于人民生活、经济发展和社会和谐有着重大影响，但目前我国有许多低收入人群因为迅速攀升的房价存在购房困难或承担了较大的房租压力。保障性安居工程是保障和改善民生的重要工程，不仅有利于人民安居乐业，而且有利于拉动消费，促进社会合谐发展。因此，审计机关加强保障性住房监督力度，确保保障性住房工作廉洁高效，意义重大。由表2可以看出，我国的城镇保障性住房审计结果公开是从2010年开始，至今已经进行了5次大规模审计。这5次大规模保障性住房审计的审计对象和审计范围都在逐渐扩大，审计范围由部分省市扩展到全国，审计对象由廉租房和棚户区扩展到所有城镇保障性安居工程。审计范围和审计对象的扩大是由于国家审计署在2012年将城镇保障性安居工程列为了全国统一审计项目。

杜思雨想了老婆的种种好处，心里就越发不是滋味。都是这根该死的长头发！可这根光洁美丽的长发丝从哪来的？又是谁的呢？又是怎么沾到自己的毛衣上的呢？杜思雨的酒此时已完全醒了，他在努力地回忆着，思索着。

（1）教育审计结果分析。百年大计，教育为本。古往今来，管理当局都把教育看作一个国家和民族的未来，高度重视并大力扶持教育事业的发展。2012年5～8月，审计署对1185个县农村中小学布局调整情况进行了专项审计调查，发现因时制宜调整农村义务教育布局的政策取得了良好的效果。从数据上看，这些学校进行资源整合后，平均在校生人数增加了17%，但初中和小学的生师比分别下降了18%和10%，整体上极大地改善了办学条件，优化了师资队伍，提高了办学质量，推进了我国基础教育的健康发展。2012年6月27日，审计署公布了河北、山西、江苏等18个省的中小学校舍安全工程审计结果。结果表明，18个省、54个县的校安工程规划、进展、质量和资金管理情况总体较好，没有发现重大违法违规问题，校安工程的实施带来了极大的社会效益，全面改善了中小学校舍安全状况，为广大师生提供了更安全的学习和生活环境，推动了教育事业的发展。

（4）收入分配审计结果分析。为了缩小地区差异，我国政府高度重视扶贫开发工作，于2013年12月18日明确提出建立精准扶贫的工作机制。审计署在2015年对精准扶贫政策贯彻落实情况的跟踪审计中，发现某些地方精准扶贫工作落实不到位，主要存在以下问题：一是未及时拨付资金，截至2015年7月，云南省未及时拨付2015年度中央财政专项扶贫资金14.25亿元。二是违规认定扶贫对象或脱贫对象，广西壮族自治区马山县将不符合扶贫建档立卡标准的3119人认定为扶贫对象，而且该县为了完成上级任务，于2014年将人均纯收入低于国家农村扶贫标准的608户、2272人认定为脱贫，占该县脱贫户数的9.10%、脱贫人数的8.90%，直接影响到这些群众的基本生活。而且，这些违规现象严重损害了社会公平，影响了社会和谐稳定。

（5）新农村建设资金审计结果分析。2010～2012年，审计署对农业基础设施建设资金管理使用情况的审计调查中发现的问题有：一是农业基础设施专项资金被挪用，审查发现2.09亿元资金未专款专用，被用于出借、偿还世界银行贷款和弥补办公经费不足等。二是资金被部分申报单位和施工单位通过重复申报、虚报支出等方式窃取。三是农业基础设施专项资金闲置，某些地方和部门由于前期准备不充分造成47.63亿元农业基础设施专项资金闲置。

四、进一步改进和完善我国民生审计的建议

张盈盈对蒲琳的教育也很出格，她希望蒲琳能痛快犀利地说真话，不满不屑不恭的情绪随便撒，得罪人闯祸有她顶着。但偏偏蒲琳天生就是个乖乖女，青春期根本不逆反。这些情况要让别的家长知晓，得捶胸顿足骂老天爷处世不公。

术后1周及1年后复查根管充填疗效评价标准[3]：（1）成功：无自觉症状和体征，咬合功能正常：X线片显示根充严密、合适，根尖周透射区消失，牙周膜间隙正常；或无症状和体征，咬合功能良好，X线片显示原有的根尖周透射区缩小，密度增加。（2）失败：无临床症状和体征、咬合有轻度不适，X线片显示根尖周透射区变化不大；或有较明显的症状和体征，患牙咬合功能差或原有根尖瘘管未愈；X线片显示原有的根尖周透射区扩大或出现了透射区。

从民生政策法规的角度考虑，相关部门需要完善社保、教育、医疗、环保等民生方面的法律法规和制度，缩小各地区制度上的差异，使法律法规更加明确、清晰，更具系统性、条理性和科学性。有法可依，民生审计的标准才能更加明确。以廉租房为例，廉租房以人均月收入为衡量标准，但是对于个体经营者，无法准确掌握其家庭收入情况，直接制约了民生审计监督作用的发挥。

收集2013年1月—2015年1月100例实施腰麻或腰硬联合麻醉的椎管内麻醉方式骨科手术患者有关资料，其中有68例男性患者，32例女性患者，患者年龄在39～76岁，平均年龄（55.1±1.4）岁。将糖尿病，严重心肺功能障碍，尿路感染、前列腺等泌尿系统疾病，精神系统疾病及急诊手术者排除。患者手术主要是病程在7～10 d的下肢韧带断裂、膝内外侧韧带修补术，以及病程在1～2个月的肱骨骨折、尺桡骨骨折。

从民生审计结果公告的角度考虑，要构建更加科学、全面的审计结果公告制度，从《审计法》《审计公告准则》《审计公告操作指南》三个层次来优化民生审计结果公告的法律环境：修订《审计法》，对审计公告做出原则性规定，如将“可以公布”的表述改成“应当公布”或“必须公布”，将审计机关的权利变为义务；细化准则内容，减少执行者不应有的自由裁量权；制定审计公告操作指南，配合指导和监督整个审计实施过程。

2.促进民生审计公告更加贴近群众、关注社会影响。公布审计结果的目的在于向社会公众昭示审计职责履行情况，威慑违法违规行为，肯定守法合规行为，促进现代民生审计的发展，所以审计机关一定要从实际出发，注重实效，逐步规范审计结果公告的形式、媒介、内容、程序。一是各级审计机关要灵活采用以下不同的审计结果公告形式，加快审计结果公告经常化进程：新闻媒体报道，如各级党报、电台、电视台和专业报刊等；审计公告，审计机关可以发布独立的审计公报，印发《审计报告》，设立审计公告栏，还可以在审计机关外部网站上设立固定栏目，发布审计信息；审计通报，根据《审计法》的规定，向有关部门通报审计结果；重要会议，如在党代会、人代会、党委全会、政府全会和经济工作会等通报审计结果；新闻发布会，一般而言，高级审计机关可以定期或不定期召开新闻发布会，在发布会上公布审计结果，就审计工作的有关问题回答记者的提问，时效性强但审批程序严格且成本较高；审前公示、审计宣传周、审计结果见面会等其他形式。二是对审计结果公告内容提供必要的解释，因为社会公众并不是专业审计人员，不易理解审计信息甚至可能产生理解偏差，所以审计部门在公布审计结果的同时，更要在如何准确无误地传达审计信息上下功夫，这样才能达到审计结果公告的目的。

另外，要及时收集社会公众对审计结果公告的反应信息，并根据公众的意见和建议做出相应的调整，确保民众的监督权。

3.提高民生审计人员的综合素质。民生审计的独特性质对审计人员的综合素质提出了更高要求，不仅仅限于学历水平和会计、审计知识。综合素质的提高，首先要从转变审计理念开始，审计人员要充分认识到民生审计应适应社会经济发展的本质要求和服务民生的现实需求，树立民生审计理念，集智于民、服务于民，促进审计工作从程序化的“经济监督型”向人性化的“民生服务型”转变，以赢得广大人民群众的拥护和尊重。

Agilent7890气相色谱仪；Agilent7890B-5977A气质联用仪；AgilentG2613A自动进样器；国家药典委员会中药色谱指纹图谱相似度评价系统软件；样品由北京中医药大学杨遥君教授鉴定为黄丝郁金Curcuma longa L．的干燥块根，其来源具体情况见表1；对照品β-石竹烯（β-caryophyllene）购于成都普思生物科技有限公司（批号PS010528），质量分数大于98%；醋酸乙酯（分析纯）、无水硫酸钠（化学纯）均购于北京化工厂。

在审计机关中，尤其是基层审计机关，能熟练掌握各项政策法规和审机工作技能，精通社会学、经济学、人口学、环境学的综合型人才少之又少，“知识恐慌”“能力恐慌”的问题日益突出。而且审计环境已经发生了变化，要运用培训、轮岗等方式提升审计人员的综合技能和全局意识，尤其要注意提升审计人员应用计算机技术及法律手段进行审计的能力。

随着社会主义经济建设的飞速发展，社会群体中拜金思想、逐利现象愈发严重，整个审计行业存在严重的道德危机。民生审计过程中陆续发现审计人员利用职务之便牟取私利等缺乏职业道德的行为，与社会主义核心价值观中“爱国、敬业、诚信、友善”的要求相背离，影响了社会主义精神文明建设。在行政监督中，将法律约束与道德监督相结合，可以有效遏制审计道德失范问题的发生，避免被审计单位资产和国家利益受到损害。因此，必须提升审计人员的职业道德素养，可以从完善审计人员的职业道德规范、加强审计人员在从业过程中的道德教育、注重对审计人员的道德考核等方面着手。

1.我国民生审计总体评价。审计署从2003年12月15日发布第1号审计公告，到2016年5月20日已经发布了245份审计结果公告，审计类型从传统的针对某一部门或单位的财政财务收支审计拓展到经济责任、民生审计等多种类型。通过对审计署网站上的审计结果公告的整理汇总可知，2010～2015年的审计结果公告数量分别为24、39、37、32、23、34份，其中有关教育、医疗、社保、住房、生态环境、就业和再就业、收入分配和新农村建设等民生方面的公告分别是4、8、9、8、3、12份，分别占当年公告总数量的17%、21%、24%、25%、13%、35%左右（如表1所示）。基于上述分析可得，民生审计越来越受到政府和审计机关的重视，在国家审计中所占的分量越来越重。

4.加强民生审计的独立性。在行政型审计体制下，审计机关在政府领导下开展工作，对政府及其相关部门进行审计监督。在我国经济发展的初级阶段，尤其是经济发展刚刚起步的阶段，采取这种审计体制是最符合我国国情的选择。因为建国之初实行计划经济体制，生产资料公有制占主导地位，政府可以利用审计监督来加强国有企业监管，维护经济秩序。但是，如今我国的政治环境、经济环境和社会环境都发生了变化，在市场经济条件下，立法型审计体制更有利于保障和改善民生，我国的立法机关是全国人民代表大会，对人大领导下的立法型国家审计体制进行理论和实践探索有着重要的意义。

目前民生审计作为政府审计的一种，一般由政府审计机关来执行，未来有可能会让民间审计参与进来，将部分业务交给民间审计组织，民生审计真正实现由人民审查监督。

5.关注民生审计的重点领域和环节。民生问题涉及的范围广泛，民生审计必须找准定位，突出重点，才能在经济转型、产业结构调整的新形势下有所作为。目前，审计机关要从与人民群众关系最为密切的利益问题着手，继续加强对教育、医疗、社保等重点领域的民生政策贯彻落实和民生资金管理运用情况的监督。

借鉴已有的研究结果，本文认为民生审计是政府审计机关以“关注民生、改善民生”为出发点和落脚点，以惠民政策的制定和执行为主线，按照一定的标准和程序，对那些与广大人民群众生产、生活和劳动力再生产相关的公共资金的安全合规性和使用效益进行审查、评价的活动。民生审计的对象在外延上是分配、管理、使用民生资金的各级政府及其部门、企事业单位、社区及村居，在内容上体现为改善民生提供的各项公共服务。民生审计的根本动因是公共受托责任——政府及管理当局接受社会公众的委托，对有限的公共资源进行管理，负有提高公共资源使用效率和效果的责任。民生审计的本质是一项独立客观的经济监督、评价和鉴定活动。民生审计的最终目的是实现和维护广大人民群众的根本利益。民生审计以其“民生特色”成为一种新的审计类型，除具备国家审计独立性、权威性、公正性等基本特征，还具备其一些其他特征：一是双向服务性，民生审计既服务于政府决策，具有鲜明的政治性，又服务于社会公众，具有民本导向性；二是范围广泛性；三是方法多样性。

民生项目在项目计划落实、资金筹集使用、项目建设管理、项目的经济效益和社会效益四个环节最容易出问题，所以在审查时要重点关注这几个环节。将项目实施进度与签订的协议进行对比，看是否如期开工，是否在保证质量的前提下达到计划进度；重点关注民生项目资金的流向、流量和流速，看有无资金被挪用或冒领、损失浪费等问题；审查项目建设管理过程中质量是否达标、程序是否合规，有无违规招投标现象，在分配使用上有无违规确定政策受惠对象或闲置浪费等情况；分析和评价项目的经济效益和社会效益，促进惠民政策落到实处。

此外，要根据不同民生领域确立不同的审计着力点。比如，教育审计应重点关注教育资源分配的合理性、义务教育的公平性、学校教舍工程的安全性等方面；社会保障审计应重点监督社保资金管理使用的合规性和各类保险政策的执行过程，关注社会保障公平问题，检查是否有应保未保、不应保却参保的现象。

改进算法与原算法相比，增加了网格修正的过程。在网格修正过程中，算法将扫描一次所有存在数据点的网格，然后稀疏网格中的数据点进行操作，因此该过程的时间复杂度为O（m×w×d），其中m为存在数据点的网格个数，w为每个稀疏网格中包含数据点的个数，在正常情况下，稀疏网格中包含的数据点的数量应远小于数据集中所有数据点的数量，因此m×w≤n。在CLIQUE算法中，采用自底向上的方法进行聚类，算法的时间复杂度为O（nd+cd），c是一个常数。在本文算法中，增加了网格修正的过程，因此时间复杂度为O（n′d+cd），其中n′=n+m×w，又因为m×w≤n，所以 n′≈n。

6.保障审计权力依法规范运行。鉴于民生审计评价标准难以量化，如果没有有效的监督，民生审计的质量就难以保证。因此，要建立有效的审计权力监督制约机制，要建立健全覆盖审计计划、实施、公告、报告全过程的审计监督机制，确保每一个工作环节都能做到客观公正、实事求是，保障审计权力依法规范运行。审计机关要将审计立项和审计结果在相关媒体上公布，接受社会监督；审计机关要接受上级审计机关的交叉复核监督，提高审计工作质量；审计机关还要按规定向党委、人大、政府报告和汇报工作，接受它们的指导和监督，以最大限度地保证民生审计取得好的效果。

7.强化审计问责整改机制。经过实践检验，跟踪审计这种变事后审计为事前介入、同步跟踪的审计方式是行之有效的，它能及时发现项目建设中存在的问题并敦促纠正，避免国家财产遭受进一步损失，促进审计机关发挥“免疫系统”功能。审出问题只是前奏，紧接着是审计问责、跟踪审计，问责整改也要跟上，而且要“真问责、严处理”。要从体制、机制、政策上分析原因，促进改革深化和制度创新，扭转目前审计与问责脱节的困境。要逐渐由行政问责向法律问责、组织问责向个人问责、行为问责向后果问责转变，遏制“屡审屡犯、屡整屡犯”的问题。要积极探索实践一些制度性的做法，比如，审计机关将审计整改情况作为下次审计必不可少的内容，将审计整改情况向社会公布；组织人事部门将审计整改情况纳入干部奖惩、任免的考核标准；纪检监察部门将审计整改情况纳入党风廉政建设的检查内容。

主要参考文献：

刘家义．适应新常态践行新理念更好地履行审计监督职责［N］．中国审计报，2016-01-29．

李金华．十年审计工作的回顾［N］．中国审计报，2013-01-21．

吴学民，张年德．审计促进民生保障、改善和发展的途径与方法［J］．审计月刊，2010（10）．

孙伟龙．民生审计内涵与特征分析［J］．财会通讯，2015（16）．

蔡春．审计理论结构研究［M］．大连：东北财经大学出版社，2001（3）．

王晔．新时期我国民生审计工作的改革与创新［J］．人民论坛，2013（14）．

李树峰．民生审计存在的问题以及完善策略综述［J］．商，2016（2）．

王光远．管理审计理论［M］．北京：中国人民大学出版社，1996（9）．

郄建荣．民生审计循着资金流向追踪到个人［N］．法制日报，2015-01-10．

黄倩．基于宁波实践的民生审计研究［D］．宁波：宁波大学，2012．

张金涛，乐菲菲．政治关联激励悖论之惑——基于政府补助遮掩效应的新认识［J］．现代经济探讨，2018（2）．