加强社会治理创新 助力云南跨越发展

党的十九大是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的会议。党的十九大报告将“建设平安中国，加强和创新社会治理，维护社会和谐稳定，确保国家长治久安、人民安居乐业”作为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一，为新时代加强和创新社会治理吹响了号角、明确了方向、提出了要求。新时代要有新气象，更要有新作为，立足于云南经济社会发展水平和特殊的地理区位，当前要把人民群众对平安的需求作为努力方向，围绕进一步提升人民群众获得感、幸福感、安全感这一主线，以“防风险、解难题、补短板”为重点，着力在“八个方面”下功夫见实效，不断提高社会治理水平，为实现云南跨越发展营造和谐稳定的社会环境。

一、着力在健全预防和化解社会矛盾机制上下功夫见实效

一是不断健全矛盾纠纷源头预防预警机制。坚持源头治理与妥善化解并重，完善落实重大决策风险评估机制，完善矛盾纠纷排查预警机制，加大重点领域矛盾纠纷的经常性排查，切实提高对各种矛盾问题的预测预警预防能力。二是不断健全矛盾纠纷多元化解机制。完善党委领导、政府主导、综治协调、部门联动、社会参与的矛盾纠纷多元化解格局，细化协调联动工作机制的实施方式和程序，确保发挥整体效能。三是不断健全行业性、专业性人民调解组织。建立健全企业改制、劳动人事、医疗、环保、旅游、交通等矛盾纠纷易发多发重点领域行业性、专业性人民调解组织，提高纠纷化解的针对性和实效性。四是不断健全社会力量参与矛盾纠纷排查调处的机制。拓宽群团组织、基层自治组织等社会力量参与社会矛盾纠纷排查化解的渠道，建立完善法学会、“两代表一委员”、律师、志愿者、社会工作者等第三方参与纠纷化解的机制，提高纠纷化解的权威性、公信力。

二、着力在构建立体化信息化社会治安防控体系上下功夫见实效

一是加快推进社会治安防控体系建设。以突出治安问题为导向，以街面、城乡社区、单位行业、重点人员、公共安全视频、信息网络为重点，以落实人防、物防、技防措施为着力点，不断健全立体化、信息化社会治安防控体系。二是依法打击各类违法犯罪活动。通过开展专项整治等有力措施，加大对侵害公民人身权、财产权、人格权的违法犯罪活动的打击整治力度。深入开展社会治安重点地区、重点部位、重点行业、重点领域和各类社会治安突出问题的排查整治，推行社会治安分级管理、分色管理、“黑名单”管理等做法，有效解决影响群众安全感的各类治安问题。

三、着力在加大边境地区综合治理力度上下功夫见实效

一是持续加大“平安边境”创建力度。健全党政军警民“五位一体”联控联管体系，不断提升边境管控能力。广泛开展爱民固边模范创建、边境网格化管理、“边户联防”等形式多样的边境平安创建活动。二是持续加大边境地区治安综合整治力度。以“堵通道”为重点，加强边境和口岸管控，打击走私、贩毒、偷渡、拐卖妇女儿童等各类违法犯罪活动。健全境外人员管理机制，深入推进禁毒人民战争，全面落实社区戒毒社区康复工作措施。三是持续加大“数字边境”建设力度。构建以信息化为支撑的边境立体化管控体系，运用信息化成果全面提升整体发现、堵源截流、精准打击、防范管控的能力。

（3）提倡女性参加政治。秋瑾有较强的政治意识，提出妇女应当关心时政，拥有爱国思想。因为如果国亡，权利亦亡。保国，就是保权利。应把权利与义务联系起来，把女子尽义务，参与革命，作为争取女性权益的条件之一。岸田俊子首次以国家观念为媒介而开始参与政治活动，在这种国家观念中，最为显著的就是强烈的“爱国之情”。不仅如此，岸田还将矛头指向男性民权家，期待将女性解放伸张纳入到男性民权家的话语中去，以图谋求女权。

四、着力在破解重点行业领域和人群服务管理难题上下功夫见实效

一是深入推进综治中心建设。按照“分类指导、全面推进”的思路和“综治办+综治信息系统+N”的模式，加快推进省州县乡村五级综治中心规范化建设。二是深入推进网格化服务管理。不断深化拓展和完善网格化服务管理各项功能。继续推动党建、消防、信访、特殊人群服务管理、妇女儿童权益保护、吸毒人员管理等进网格工作。探索运用微信群、公众号等网络服务平台提升网格化服务管理智能化水平的新途径。三是深入推进综治信息系统建设。加快构建纵向贯通、横向集成、共享共用、安全可靠的综治及平安建设信息化综合平台，实现政法综治专业数据、政府部门管理数据、公共服务机构业务数据、互联网数据等相关数据的集成运用。

从文化生态学理论的角度看，“非遗”的传承、保护和发展成效主要受代表性传承人，传承保护的内容、方式、机制，以及整体机理的构建等因素的影响。这些要素综合起来，构成了“非遗”传承保护的生态环境。它们以不同的方式组合起来，构成了“非遗”传承保护模式。江苏的“非遗”传承保护主要存在以下四种模式。

五、着力在夯实综治基层基础上下功夫见实效

一是有效加强重点行业领域服务管理。在重点领域统筹落实对人以身份证为基础，对物以二维码为基础的实名登记制度。对寄递物流行业落实收寄验视、实名收寄、邮件快件过安检机三项制度。强化对交通、金融、餐饮等与群众生活密切相关领域出现的网约车、共享单车、网络订餐、互联网金融、跑腿服务等新兴业态的日常监管。二是有效加强公共安全监管。对地铁、公交等公共交通工具，严格落实安检制度，加强动态巡查防控。继续加大对大客车、校车、危化品运输车等重点车辆的安全监管。三是有效加强重点人群服务管理。强化预防青少年违法犯罪工作，在全省城乡社区广泛开展社工服务，为青少年困难帮扶、就业辅导、心理干预、行为矫正等提供服务。强化严重精神障碍患者服务管理，健全摸底排查、救治救助和动态管控工作机制。四是有效加强社会心理服务、疏导和危机干预。建立社会心理服务协调联动机制，健全心理疏导和危机干预工作机制，重点加强对生活失意、心态失衡、行为失常等重点人群的人文关怀和跟踪帮扶，严防因心理问题引发极端案（事）件。

六、着力在拓宽平安云南创建渠道上下功夫见实效

一是全面深化基层平安创建活动。按照“属地管理”的原则，组织开展平安县（市、区）、平安乡镇、平安社区、平安村、平安小区、平安网格、平安大院、平安楼栋、平安家庭等基层平安创建活动，不断巩固平安云南创建的根基。二是全面深化行业系统平安创建活动。按照“谁主管、谁负责”的原则，在校园、医院、市场、寺庙、银行、矿山、林业、交通、旅游、车站码头、口岸等重点行业和部位开展平安创建，不断拓展平安云南创建的领域。三是全面深化形式多样的群防群治活动。因地制宜发展平安志愿者、治安信息员、流动人口协管员、物业保安员、楼栋长、治安中心户长、治保队、护村队等群防群治队伍，组织开展治安联防、邻里守望、邻里互帮、班户联防等活动，不断扩大平安云南创建的参与面。

本课题的案例库框架建设，经过反复对比建设的资金、难度和适应性后，课程组决定采用网页型框架，使用Dreamweaver软件编辑网页构架。

七、着力在提升社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平上下功夫见实效

一是切实提升社会治理社会化水平。健全多元主体参与社会治理的制度机制，吸纳更多社会力量参与社会治理。培育各类社会组织和公益性非政府组织，不断提高其参与社会治理、提供社会服务的能力水平。健全以居委会、村委会、治保会、调解会等群众自治组织为主体，社会各方广泛参与的新型社区（村）治理体系。探索通过政府购买服务、项目外包、治安保险等方式提高化解矛盾、防控风险的能力。二是切实提升社会治理法治化水平。推进多层次多领域依法治理，加快建设覆盖全省城乡的公共法律服务体系建设，发挥市民公约、村规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的作用，推动把利益诉求纳入法治化轨道。三是切实提升社会治理智能化水平。坚持信息化引领，将大数据、云计算、物联网等技术运用到社会治理创新中，打造大数据应用平台，提升社会治理的可预测性、准确性和高效性。四是切实提升社会治理专业化水平。针对社会治理呈现多元化、细分化的趋势，加强对不同行业领域特点的分析研究，制定差别化、有侧重，科学合理的制度机制，提高专业化治理水平。

八、着力在强化领导责任制落实上下功夫见实效

一是强化落实领导责任制。落实党政主要领导是第一责任人，分管领导是直接责任人的社会治理领导责任制，把社会治理作为“一把手”工程，纳入经济社会发展规划。二是强化落实考核评价机制。健全社会治理考核评价制度机制，完善考核评价标准和指标体系，有效发挥考核“指挥棒”“风向标”作用，推进各项工作持续健康发展。三是强化落实责任查究制。充分运用通报、挂牌督办、实施一票否决、免职、党纪政纪处分、追究刑事责任等多种手段，加大责任查究力度，确保各项措施要求落到实处、取得实效。