职业教育现代化监测指标体系建构*

一、教育监测评估的内涵与特征

（一）教育监测评估的内涵

教育监测评估指的是对学校、学生群体的状况进行整体监测，从而评估教育质量。教育监测评估一般采取的是抽样方法，不对学校、学生进行个体评价。有的人认为教育监测评估是对学校进行评级、评分，这是一个错误的认识，教育监测评估不评优，不公布分数，它属于教育统计工作的一个构成部分，主要为教育管理、科学决策服务。当前我国各省会城市相继成立教育监测评估中心，该中心根据教育行政部门的工作要求研究教育监测评估理论，研发及应用教育监测指标体系，并制定年度监测报告，评估辖区内监测指标的实现程度。

慕容慎行教授于1934年11月出生于福建省福州市，1956年毕业于福建医学院医疗系，1958年师从华山医院张沅昌教授，从此走上神经病学的专业道路。1966赴意大利进修神经生化，1977年至1979年参加我国援助塞内加尔医疗队，1990年作为高级访问学者赴法国。历任中华医学会神经科分会神经遗传病学组顾问、华东六省一市神经病学协作组委员、中国神经科学学会理事、福建省医学会神经病学分会荣誉主任委员。

（二）教育监测评估的特征

教育监测评估一般是对研究事物进行量化，通过量化的测量和分析来监测各项指标的实现程度。教育监测评估按照某种标准作为量的比较，用来测定评估对象的特征数值，或者是测定出某些因素之间量的变化规律，通过各项指标实现程度可以评估辖区内的教育质量、教育水平。经过总结，教育监测评估的特征可以概括为以下三点：一是为教育事业发展服务；二是有特定的指标体系；三是监测评估具有针对性。

二、现有国内外教育现代化监测指标体系缕析

在国家职业教育发展战略背景下，提升职业教育现代化水平是势在必行的。构建现代化监测评估体系有助于推进职业教育现代化进程。近几年来，各省市积极推进职教现代化建设，吸收和借鉴国外先进经验，构建现代化监测指标体系，大力发展职教现代化，提升职业教育整体水平。

（一）国外教育现代化监测指标体系缕析

1.世界银行教育发展指标

由表5可知，旅游目的地马尼拉（103.61）的整体风险感知最高，薄荷岛（102.75）则在第二，马尼拉和薄荷岛的整体风险感知均超出了平均水平（102.61）。同时游客对马尼拉和薄荷岛两地的社会治安类风险感知都较高，其原因可能是2017年4月至5月期间，马尼拉发生两起严重爆炸事件以及薄荷岛发生武装交火事件，使游客普遍产生惶恐情绪。

《世界发展指标（报告）》是建立在国家经济与社会发展的基础之上的，世界银行自1978年开始每年进行发表，已经有近40年的历史。这套指标体系包括世界各国经济、环境、人口、社会等多种指标，并且根据这些指标预测世界发展趋势并提出相应建议。[1]世界银行教育监测指标体系主要有以下几个方面：教育效率、教育投入、受教育机会和教育成果。

通过对世界银行教育发展监测基本框架进行分析，我们认为有几点值得我国借鉴：（1）注重教育监测的系统性，加强多部门合作；（2）科学构建综合性数据库，制定具有可比性的监测基准线；（3）加强监测结果的实践性，切实发挥其政策指导意义。

2.经合组织（OECD）教育发展指标

经济合作与发展组织（Organization for Economic Co-operation and Development，简称 OECD）在经济领域对各个国家有着非常重要的意义，是在世界上有深刻影响力的经济组织，它出版的《教育概览：OECD指标》具有极高的学术研究价值。分析和解读经合组织教育发展指标，可以为我国教育指标的建构提供借鉴和启发。虽然每年该指标内容都会更新，但主要围绕以下六个方面进行：教育的背景，包括人口、社会、经济等；教育投入；受教育机会、教育参与及教育进步；学习环境及学校组织；个人、社会产出和劳动力市场等教育产出方面以及主要描述学生成绩情况等内容的教育产出方面。[2]OECD教育指标体系的理论基础是人力资本理论，以CIPP（Context背景、Input输入、Process过程、Product输出）为评估模式，指标众多但都是动态的，根据大环境的变化可以实时客观地反映教育状况，再用投入产出式进行深入分析，全方位地理解指标中的内涵。

3.联合国教科文组织（UNESCO）教育发展指标体系

为了高起点、高标准地规划建设淮安生态新城，淮安市政府提出要将生态新城建设成生态示范区、绿色建筑示范区的目标。水系规划在满足区域防洪、排涝、灌溉要求的前提下，如何充分体现“绿色、生态”的建设理念亦成为规划难点之一。

联合国教科文组织教育发展指标体系分为五个部分，共有22个指标，其中这五大部分包括：教育供给、教育需求、入学和参与、教育内部绩效以及教育产出。其中指标体系提出的基本思想是对“有质量的教育”的内涵进行了界定，认为“有质量的教育”必须是保障基本人权的教育，是要以德洛尔四大学习支柱为基础的，是具有文化适应性的，是要发展可持续发展能力的，要兼顾知识、生活技能、态度和价值观的培养。其培养目标是将学习者培养成为兼具个体、家庭成员、社会成员和全球公民四种角色能力的人。联合国教科文组织还特别突出了教育质量衡量和监测的重要性，要求以实用性和可操作性为出发点，强调可以在实际工作中用得上的各种能力，诸如人际交往技巧和解决各种问题的能力等。同时，也重视和平、人权、尊重多样性等方面的质量。

通过深入分析研究发现，诸如像教育投入、受教育机会、教育产出和成果等指标在以上三个指标体系中均出现过，并都给予了同样的重视。例如，公共教育支出占GDP的百分比、公共教育支出占政府总支出的百分比和学生人均公共支出占GDP的百分比等具体指标。

（二）国内教育现代化指标体系缕析

1.国内教育现代化指标体系概况

在《广东省县域教育现代化指标体系及评估方案（试行）》中，共包含3个一级指标，分别是教育现代化保障、教育现代化实践和教育现代化成就。二级指标14个，43个主要观测点。这套指标体系由广东省在2008年发行，它大体建立在CIPP评估模式基础之上，其中教育现代化保障指的是投入，教育现代化实践对应过程，教育现代化成就主要针对产出，体现了CIPP评估模式的四个方面。[3]

上海市早在2004年就表示过，到2010年在本市各个区域基本完成教育现代化建设，达到现代化水平。上海市教委在2009年公布出台了《上海市2010年教育现代化指标体系》，这一指标体系的建立依据了国际通行体系的内容和主旨，一级指标包含28项，其中有14项量化指标，如2010年高校毕业生初次就业率达85%以及财政性教育经费占GDP比例达4%等。[4]这项指标体系的确立对全市教育起到了引导、监控和评价的作用。

3.国内现有教育现代化指标体系共性分析

展开监测评价时，最容易造成就数论数的状况，因此，要和具体的“事”充分地结合在一起展开评价。不能仅仅关注规范而忽视改革的力度，要将规范和发展充分地结合起来，以中央政府的政策为导向，落实好政府的政策创新，大力推进全国范围内的现代化制度，同时出台一系列支持改革的政策，采用合理的制度安排大力推进职业教育现代化工作的进程，起到激励和鞭策作用，极大地提高各级单位和政府的积极性和创造性，将监测评价机制的效能充分发挥出来。

通过查阅有关教育现代化指标体系方面的文献，研究过程主要是从国家以及区域两个方面来展开。从研究成果上大概分为两大类：第一类是对教育现代化不做定性评价研究，只为教育现代化指标体系制订了量化标准；第二类是通过定性方法和定量方法，软指标和硬指标相结合的手段来对教育现代化进行评价。有一些指标在已经发布的教育现代化指标体系中出现频率较高，例如，大学毛入学率、公共教育经费比例、平均预期受教育年限、人均公共教育经费、每万人大学在校生人数、教育信息化等。

江苏作为全国首家启动县域教育现代化建设和评估的省份，它在2007年公布了《江苏省县（市、区）教育现代化建设主要指标》之后，2013年初江苏省的94个县（市、区）顺利通过建设水平评估和验收，几乎所有县（市、区）实现了教育现代化，达到了教育现代化的水平。[5]在《江苏省中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》的要求基础上，江苏省组织制定了《江苏教育现代化指标体系》，该指标体系共有一级指标8项、二级指标16项、检测点46个。[6]其中，检测点的内涵和目标值从教育的普及度、公平度、质量度、开放度、保障度、统筹度、贡献度和满意度八大方面作出说明，旨在加快实现《江苏省中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》中要求的2020年实现教育现代化的目标，大力推进江苏基本实现现代化的进程。[7]

装配式建筑施工过程中通过BIM技术实现构件安装及施工现场的一体化智能管理，利用拼装校验技术与智能安装技术指导施工，优化施工工艺，有效提高工程质量。通过BIM技术对装配式建筑在实际施工前对施工方案进行模拟论证，可观测整个施工过程，通过施工模拟，可提前发现施工过程中可能出现的安全问题，并制定方案规避风险，同时减少了设计变更，并节省了资源。对不合理的部分进行修改，特别是对资源和进度方面实行有效地控制，可以更好地协调施工中的进度和资源使用情况。

目前，在教育现代化评估的实践中，国内比较成熟的教育监测指标体系有《上海市2010年教育现代化指标体系》《江苏教育现代化指标体系》和《广东省县域教育现代化指标体系》。三套指标体系中有如下相类似的内容：政府对教育的投入程度；教育规划布局合理程度；各类学校（幼儿园、小学、初中、高中、职业学校）教师学历水平以及中小学教师年进修培训时间；教育资源均衡配置；教育信息化；学前教育入园率、义务教育完成率、高中阶段入学率、残障儿童入学率（教育发展水平）；学生综合素质水平；教育国际化等。

三、职业教育现代化监测指标体系设计的逻辑基础

职业教育现代化监测指标体系的建构需要从教育现代化概念的理解和分析出发。“现代化”从字面上来看就是“转变成现代”，那么“教育现代化”就是“转变成现代教育”。因此，教育现代化就是要解决什么是“现代教育”？还有怎么转化为“现代教育”？

对教育现代化水平进行客观、科学评价的关键就是对教育现代性进行测量，那么，教育现代性就是建构教育现代化监测指标体系的逻辑起点，如果不对教育现代性进行深入分析，那监测指标的设计就会失去它的逻辑前提，因此其逻辑基础就是分析教育现代性。

教育现代性是现代教育的本质，它集中反映了现代教育中存在的一些特征，在教育现代化进程中，它展现出了教育存在的新性质和新特点，教育现代化进程的根本特征是教育现代性的增长。如果教育现代性的增长较快，那么一个国家的教育现代化程度就高，可以从教育形态的变迁中分析出来，教育形态是表象，教育现代性就阐述了这种形态的性质和本质。

职业教育现代化的监测要将重心放在人的学习与发展上。2015年由联合国教科文组织所推出的《反思教育：向“全球共同利益”理念转变》发布。教育要以人文主义为基础，有效地激发所有人的潜能，保证可持续发展得以实现。只有确保先实现教育现代化，国家现代化才能够逐步实现。教育现代化的评价即为教育现代性的评价，其体现的方式是多个维度的，包括诸多方面：教育普及性、教育结构、教育全纳性等，都能够和经济社会发展需求相适应，最终目的都是人的发展。对教育质量的全面提升，就要将学生的终身学习素养、学生创新精神等诸多方面作为核心指标。

四、对职业教育现代化监测指标体系建构的思考

（一）重视人的发展，凸显问题导向

虽然教育现代性的概念是抽象的，较难测量，但是教育形态是可以测量的，因为它是教育现代性的外在表现和外化形式。所以体系建构的思路可以是通过直接测量教育形态来间接测量教育现代性。然而，教育形态繁多，例如教育投入、教育条件、教育质量和教育满意度等等，都是教育形态的范畴，哪些适合成为职业教育监测指标体系中的指标呢？大体思路如下：首先按照优先顺序将所有教育现代性进行排序，并罗列出与每一个职业教育现代性相对应的多个教育形态，最后构建出能监测这些教育形态并且具有可操作性的指标体系。

一是有效地将一大批矛盾纠纷化解在诉讼渠道之外。该机制运行一年多来，房山区人民法院共对房山区矛盾纠纷多元调解中心及其他社会调解组织制作的700余件调解协议进行了司法确认。在所化解的纠纷中，除婚姻家庭、遗产继承、民间借贷、买卖合同等一般民商事纠纷外，还包括300余起由该区信访部门转办的农民工讨薪纠纷、历史遗留的乡镇煤矿煤工尘肺纠纷等涉民生、涉群体、涉信访纠纷。

2.3.4模式优点该治理模式适用范围广，对稳定、半稳定沟底比降小于10%，坡度较小的侵蚀沟有很好的治理效果；可与林业造林有机结合，能提高植被覆盖率，改善生态环境；原料丰富，成本较低，经济效益显著，能增加农民收益。

（二）推动职业教育现代化目标的实现

北京、上海等地已经初步地完成了职业教育现代化的目标。然而，并不代表我国已经完成职教现代化。因为教育现代化是一个整体目标，加快落后地区快速地实现现代化目标迫在眉睫。不同的地区存在不同的差异，致使其目标内涵不尽相同。要在充分发挥指标体系特定的规则、相关的标准和规定性等程序规范的条件下，在进行监测评价的同时，将目标导向机制充分凸显出来，通过中央和地方的共同商讨，从而将职业教育发展目标更加具体化，理清发展目标的明确方向。所遵守的规则要保持一致性，实现国家对职业教育现代化的指导，同时实现各地区职业教育发展的目标系统。在国家的教育现代化发展中，各地区的实际情况以及所制定的目标之间的关系亟需解决，要将核心放在国家发展目标的研究方面，对于发展过程中的目标和路径要进行妥善的处理。

乡村的主要经济来源是土地种植、畜禽养殖。然而在乡村面积逐渐扩大的情况下，当地的水产品养殖规模和畜禽养殖规模不断扩大，数量显著增加，且大部分都没有采取有效方式进行圈养，导致畜禽粪便随处可见。在雨季，这些污染物随着雨水流向周边各处，容易出现刺鼻的异味，且招引大量的蚊虫鼠蚁，对乡村的生态环境造成严重污染，给乡村生态环境的修复及保护带来更大挑战［2］。

（三）重视评价数据细分，提高指标解释力

在对一个问题进行阐述时，数字最具有说服力，但是并不具有决定性意义。在开展数据分析时，所得出的最后结果常常作为报告和出版物的基础。在这方面，决策者坚持用数字对问题进行论证。在我国，各个区域间存在着很大的差异，采用平均数的方法会掩盖很多问题。当前，只有当我国各个地区的职业教育现代化目标都得以实现，才能实现全国职业教育现代化目标。

在空间维度方面，监测评价指标除了要展开全国性的综合评价，还要进行国际间的分析比对。此外，在全国的范围内，除了对三十几个省、市、自治区展开监测评价，还要根据相关的指标对东、中、西部区域分别进行详细分析。

（四）深化教育改革，激发教育活力和教育创新

2.国内教育现代化学术研究指标体系分析比较

（五）提升开放程度，解决信息不对称和有限理性问题

作为一个公共议题，教育现代化受到了基层群众的关注，涉及到众多学校，教育现代化也是国家所确定的教育发展战略目标，需要“参与治理或协同治理”甚至“互动治理和合作治理”。在整个职业教育现代化监测中，监测评价的开放性的核心是要大力加强教育治理能力现代化，这涵盖了诸多方面：多元的信息渠道、参与主体之间的合作互动、基于共识的共同改进等。国际上从整个监测评价的趋势来说，政府职能在不断的改革，治理模式处于不断的转变中。以第四代评价理论为背景，监测评价日益强调以用户为中心，对于结果与产出非常重视，回应社会对公共服务绩效的关注，监测评价从鉴定控制趋向于合作协商。对社会用人单位和专家的评价也更为关注，在国际组织报告中，行业企业介入人才培养结构与质量评价被普遍应用。

（六）注重结果的科学使用

对于所获得的监测评价，要科学地利用，才能有效推动职业教育现代化进程。对其充分的利用可以从如下方面进行：不断完善教育统计与教育政策、实施监测预警、及时向社会发布和接受社会的督查等。

为了方便地讨论问题，可以定义坐标系xoy：其坐标轴ox、oy的单位矢量在Cβ各处保持平行，如图6中的红色坐标系.平移一周后，坐标系xoy与平移前相比相差角度|B|.由于坐标系xoy与波前场分布固连在一起，所以可以用坐标系的旋转角度表示场分布的旋转角度.在坐标系xoy中观察，场分布没有转动，相因子与(4)～(6)式中的Sn=ei(nθ+βl-ωt)相同.回到初始点后与平移前相比，因子Sn=ei(nθ+βl-ωt)的θ中会多出-B.

1.完善教育统计与教育政策

对于宏观管理来说，主要参考监测评价结果。对整个监测评价体系中的各个指标进行有效的分析，能够对全国范围内的职业教育现代化进行充分的了解。对于不断推进教育现代化的过程中所出现的诸多问题要及时发现，分别从全国和地方两方面着力解决，对于未来需要加强的重点、需要改进的薄弱部分都要及时改进提升，在此基础上提出一系列的解决问题方案。

2.实施监测预警

当全国和各地区的职业教育都能够持续健康发展，才能实现国家职业教育现代化。为确保国家职教现代化目标的实现就要以各地区职业教育发展目标为基础，要建立在实现各地区职业教育发展目标的基础上。要及时有效地监测现代化的核心指标，而且还要表现出一定的改革创新精神，需要具有可操作性的措施。监测预警的主要步骤如下：第一，要预测问题的发生对于教育现代化推进所产生的影响，并且要预测影响的程度，将预警问题尽早确定。第二，对预警指标进行选择，当前可供选择的教育现代化指标众多，指标的选择要根据我国的国情以及教育发展状况来确定。第三，对预警级别进行判断。在开发预警方法方面，要保证其具有一定的方便性和科学性，可借助于指数分析等，对预警级别进行判定，此外还要把定量信息与定性信息结合起来，确保科学合理。

左小龙骑着他的摩托车绕着亭林镇开了三圈，因为这个下午没有任何事情可以做。昨天他听说燃油将要涨价，于是在加油站加满了汽油，结果今天一看，涨价的是柴油，于是心情有些郁闷。他首先觉得自己是做大事的人，不应该去贪图这些小便宜，这不是他的性格，但是最郁闷的是，既然决定义无反顾的去贪了，结果一如既往的没有贪着。

3.预警结果发布

要对预警结果进行及时有效的发布，获得相关部门的关注，针对具体的情况及时调整，制定出一系列新机制，确保职业教育现代化进程顺利进行。为确保预警目的实现，最为关键的部分在于明确责任主体。在监测预警问题方面，各级政府和学校要提高反应能力，使各级政府和学校的职责分工明确，明确责任主体，大力推进相关制度建设。

总体而言，在构建监测指标体系过程中，要将核心指标作为重点。主要的目的在于能够分析指标体系的综合指数、分项指数和各核心指标，从而对职业教育现代化进程当中的进展和成就进行衡量，找出存在问题的成因，还要注重对产生的问题进行有效的改进。

与分级分块的课程体系相呼应，教研室组织编写一套符合我院实际的大学物理教材，既保留普通物理的经典知识，又精选例题贴近学校的专业特色，在教材的后半部精心设计若干物理专题，从当今物理发展前沿和物理与其他专业学科的交叉领域精心选题，在物理教学的第二个学期，改变传统课堂讲授而代之以类似学术报告的形式进行教学，选择贴近学生专业的物理专题，适当增加固体物理、半导体物理、纳米科技、量子理论等方面的内容，让学生体会到物理与前沿科技、各专业工程实践之间的联系，激发学生学习的主动性和积极性[3]。

参考文献：

[1]秦建平.教育现代化监测指标研究——以四川省成都市为例[J].教育导刊，2012（5）：25-28.

[2]胡健.经济社会发展测度评价理论研究的历史、现状与前沿[J].统计与信息论坛，2016（8）：3-8.

[3]广东省推进教育现代化先进县（市、区）督导验收方案[EB/OL].[2018-01-20].http://www.fogang.gov.cn/DocHtml/354/DocHtml/1991/00017990.html.

[4]上海市2010年教育现代化指标体系及说明[EB/OL].[2018-01-20].http://www.docin.com/p-400043164.html.

[5]褚宏启.构建教育现代化指标体系的思考[J].中国高等教育，2013（11）：14-26.

[6]江苏教育现代化指标体系[EB/OL].[2018-01-20].http://www.ec.js.edu.cn/art/2013/1/31/art_4266_107961.html.

[7]吴文婷.我国农村学校教育现代化研究的新视野——基于文献视角的评述[J].盐城师范学院学报（人文社会科学版），2017（1）：120-124.