浅论地方财政国库管理中存在的问题及对策

国库是国家的经济命脉，是国民经济发展的源泉，肩负着管理国家财政资金，协助国家税务机关和财政部门完成财政管理和税务征收任务的重要职能，随着我国经济体制改革的全面深入，国库管理体制也进行了相应的改革，地方财政国库管理工作实现了创新与发展。地方财政国库管理工作在地方政府财政资金管理和使用方面的作用得到了进一步的发挥。随着时代的发展，特别是随着我国国民经济的快速发展以及新的经济体的快速成长，在我国经济进入新常态的新时期，国库管理工作中新的问题不断产生，新的矛盾不断出现，在一定程度上影响了我国地方财政管理工作的发展。认真分析研究新时期国库管理出现的新问题，制定相应对策，对于进一步加强国库管理，提高财政资金利用效益，具有十分重要的意义。

一、当前我国地方财政国库管理应遵循的原则

财政国库管理是为国家掌管钱袋子，是一项原则性超强的工作，因此，管理必须遵循原则，照章办事，严格管理。应遵循的原则有：

我的文友和艺术界的朋友，有很多都是一心只想当伟大的作家或画家，不愿分心别处的。看到我的光景，他们难免要规劝我，不要过于融入世俗细碎的生活，不然你会缺乏大海般宽阔的胸怀的！

1.法制原则。地方财政管理必须遵循相关法律，坚持法治原则，实行依法管理。

(4) 当列车以ATO模式驾驶，到站后ATS网关服务器将会给车载发送预计离站时间及区间运行时间，这两个时间采用的都是绝对时间，由于时间的不一致，导致列车离站及到达下一站时间不准确。

2.国库管理的制度尚不完善，影响国库管理的规范性。随着我国国库管理体制的改革，我国地方逐步建立了以国库单一账户的形式为主，以及资金和财政专款的划拨主要以财政统一集中支付的国库管理制度。在一定程度上适应了新时期国库管理业务的发展。但在实际操作过程中存在这样或那样的问题，如由于地方财政国库由人民银行代理，银行机构设置的分散性，延长了财政资金在银行滞留时间，延缓汇入国库的时间等问题，使财政国库管理制度失去规范性。

3.国库监管政策滞后，管理手段单一，致使国库监督管理不力。国库监管管理是国库管理的重要内容。我国人大和政府是国库监督的主体，二者联合构成的监督体系形成了对国库监督的双重保证。但在实际国库监督管理中缺乏翔实的法规制度，存在政策滞后，制度与现实不对应，手段单一等问题，对于入库过程中发生的虚增收入、延压库款、资金流失、混库、退库及库款支拨中存在的违规情况未有明确的处罚规定，尚缺乏新的政策法规和解决实际工作新问题的措施，致使国库监督管理不力。

4.积极稳妥原则。国库改革，提升管理，要积极推进，稳步实施。

二、当前我国地方财政国库管理中存在的问题

3.拓展国库管理职能，强化国库监管管理。国库管理是地方财政管理的重要组成部分。它不仅仅是按照地方财政和税务部门的决定，负责国库资金的收入和支付，履行政府的出纳职能，同时还肩负着诸如协助财政部门搞好预算控制、做好政府债务管理和核算、履行现金管理和监管等职能。因此，地方财政国库要适应国家国库管理体制改革发展的需要，更新管理理念，在依法治库、追求效率、市场导向、系统控制等方面进行探索，积极拓展国库的管理职能，充分发挥国库管理在财政管理中的地位和作用，提高国库的服务意识，建立新的国库管理系统。特别是在财政资金监管方面要进一步完善和加强。从加强国库内部管理的角度，强化对国库资金监管的力度。从建章立制、规范操作入手，把国库资金监管放在重要位置，首先，要建立完善国库内部涵盖面广、操作性强的国库资金监管制度，其次严格执行国库会计核算制度，严格口令管理，定期更新核算系统，更换操作口令。最后，加强国库柜面监督，以预算收入缴库凭证要素的齐全性、科目和级次的准确性、库款上划的及时性作为依据，把好“入库关”。认真审核拨款、退库凭证各要素，坚持对大额拨款、退库、更正实行三级审批制度并进行跟踪监督，把好“出库关”。以此加强财政资金监管，确保国库资金安全。

“印刷行业需要大量专业化人才。”丁旭光说，“老一辈仅仅是依靠历史的机遇与超负荷的勤劳才做到今天的，但未来的企业发展一定要有专业化的人才去把控。”印刷行业的人才需求是多层次的。过去印刷行业是劳动密集型产业，需要大量的操作工人。但是现在，随着印刷行业的智能化发展，企业对基础的操作人员的需求减少。然而也正是因为智能化，行业开始大量需要高精尖的技术人员、研究人员，以及对行业有整体把控与洞见的管理决策人员。交谈中，丁旭光一次又一次地强调：“印刷业一定会持续地发展，只是出现了一个断层，迫切需要一批有专业化知识结构的、能够持续学习的年轻人接班。”

2.便利原则。国库管理要体现方便快捷、高效率、高效益，为经济建设提供高效便捷服务。

3.效益原则。重点是对资金的统一调度和管理，注重管理效益，降低资金管理成本。

4.国库资金管理存在多种风险，导致国库资金安全受到威胁。国库资金安全是国库管理的头等大事，而资金管理风险无处不在，存在于国库管理的各个环节。一是管理风险。包括因落后的管理手段和方法引发的业务风险，因管理机制存在问题而引发的国库资金风险，因管理人员风险防范意识不强而引发的人为风险。二是操作风险。按照支付系统对国库直接参加支付系统、同城票据交换和支付清算业务应相互制约的要求，国库业务工作量明显增大，而地方支库人员配备不到位，“一手清”现象仍然存在，因此引发操作风险在所难免。三是制度风险。这是指制度制定严重滞后于业务发展，就会导致制度风险。四是其他风险。其指不可预料的非人为因素造成的风险，如设备、网络故障等原因形成的资金运行中的风险。

三、加强地方财政国库管理的对策

2.完善国库管理制度建设，规范财政资金管理。制度是工作落实的保证，完善地方财政国库管理制度：一是要在以国库单一账户的形式为主，以及资金和财政专款的划拨主要在财政统一集中支付的国库管理制度的基础上，进一步建立全面的账户资金核实系统，统一财政资金纳入和支出的确认机制。以保证财政和代理的银行机构之间的账表一致，在资金运行所有的过程中都能做到有据可循，实现对代理机构的无形监控，同时实现对资金流实施及时准确的、全过程的监控。二是尝试对现行体制下的单一账户进行完善，建立真正意义上的国库单一账户，更精准地对国库资金进行统一的管理。三是建立并认真贯彻执行岗位业务操作规范和工作标准，提升各岗位工作人员的工作质量和工作效率，杜绝业务“一手清”现象。以此更好地完善和规范财政资金管理，有效地保证财政资金的使用效率。

1.健全国库管理工作机构，提升管理人员专业素质。工作机构是工作开展的首要条件，健全工作机构，完善工作条件是完成工作任务、实现工作目标的基本保证。各地方政府要按照一级财政建立一级金库的国家要求，完善金库建设，并建立健全隶属于中央银行而又相对独立的国库管理机构。按照新的国库机构设置和人员岗需要，配备具备财会、金融双重素质的专职工作人员，确保国库工作按岗定人、有岗有人，达到记账、复核、同城票据交换、联行等要害岗位、高风险点有专职人员，其他岗位有兼职人员，建设优秀的员工队伍，建立优质高效的工作管理机构。适应财政国库业务发展的要求。同时要注重现有在岗管理人员的技术业务培训，鼓励员工个人制定自身素质提升规划，国库要增加人才培训投入，制定激励政策，拿出一定资金支持鼓励员工积极参与业务学习和继续教育，保持专业知识不断更新。从实用性出发，立足岗位技能、专业知识，组织业务培训，促进员工综合素质的提升。

1.国库的概念不明确，职能缺位，人员不足，难以适应市场经济发展要求。为了进一步解决当前我国国库职能不适应国民经济全面改革需要的问题，人民银行及财政部对国库体制开展了改革的试点工作，但时至今日国库职能与一般财政管理职能仍没有清晰的界定。形成现行法规定义的有人民银行经理的“国库”与包含部分财政管理职能在内的“财政国库”两个国库概念。人民银行行使国库管理职能是属于“经理”性质，相当于是财政的出纳，履行的是被动执行财税部门的指令和事后记账的职能，在国库管理工作中缺乏积极性和主动性，导致国库管理的部分职能缺位。再加上目前我国人民银行地方机构改革实行国库与会计合并办公，并且多数是会计（股长）兼任国库股长，岗位人员配备不足，存在大量兼岗现象。同时，在岗人员素质难以适应当前国库业务发展的需要。

4.加强国库风险管理，减少资金管理风险。加强国库风险管理要针对产生国库资金管理风险的各种因素，采取积极措施实施有效管理：一是针对管理引发的风险，要努力更新管理手段，引进先进科学的管理方法，创新管理体制，强化员工的风险意识，规避管理风险。二是针对操作引发的风险，按照支付系统要求，配齐各主要岗位员工数额，提升员工业务素质，提高工作质量，严格贯彻业务操作标准规程，避免操作引发的风险。三是针对制度缺失引发的风险，要加强制度建设，完善各项规章制度，使之跟上业务发展的步伐，使各项业务有章可循，有据可查，实现规范化、标准化管理和运行。四是针对不可预料的非人为因素造成的其他风险，要加强设备的维护和管理，投入资金，及时更新重要设备和软件，保持网络畅通和设备正常运行，以此减少其他因素的风险。

国库，国家经济之命脉，国家经济发展的源泉，做好各级地方财政国库管理工作关系到国家的发展与稳定。随着我国经济体制改革和经济建设的发展，财政国库管理改革也在随之不断深入和发展，适应形势发展的需要，我们地方财政国库管理人员要认真学习国家经济改革方针政策，研究国家财政国库管理发展方向和趋势，探索创新国库管理机制，积极推动国库体制和管理方式的改革，为国家管好钱袋子，把握好国之命脉，为落实党的十九大提出的“两个一百年”目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦做出自己应有的贡献。

四、结语

网上自助报账这种新颖的模式对提升高校财务报账工作效率无疑起到了相当重要的作用，但是在实际的操作过程中也会存在一定的问题。

参考文献：

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居家养老得以实现的重要保障是社区养老服务。社区养老服务是把机构内专业服务模式、服务标准等引入社区家庭，让居住在家的老人享受到高质量服务。养老服务机构的社区延伸服务也被称作“虚拟养老院”。较之机构养老，居家养老有诸多好处：可减少土地占用和资金投入，利于整合社会资源；老年人居住在自己家和多年熟悉的社区，既减轻子女负担，又有安全感和归属感，有利身心健康；在提升居家养老服务规范化和专业化的同时，可充分发挥服务机构的潜能；增加了服务性岗位，促进部分就业困难群体社区内实现就业。

[2]马骏，付合适.浅谈财务管理的价值和创新[J].价值工程，2009（8）：63-65.

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