黑龙江省河长制工作实践经验探究

0 引 言

中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于全面推行河长制的意见》[1]，发起了在全国范围内推广河长制工作的序幕。“河长制”是流域治理和水生态、水环境治理的一项具体制度安排，是从河流水质改善领导督办制、环保问责制所衍生出来的水污染治理制度，由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。河长制的推行可有效调动地方履行环境监管职责的能力，若各地方政府能在本辖区内全面建成并推广河长制，即可将水质达标、环境改善工作落实到位，其重要作用不言而喻。文章即是以黑龙江省的河长制工作为论述重点，探究地方在推广河长制工作中的实践经验。

1 黑龙江省河长制工作现阶段成果

黑龙江省境内拥有黑龙江、松花江、乌苏里江、绥芬河四大水系，江河纵横、湖泊广布，为实现河清水洁、造福于民的目标，黑龙江省委省政府高度重视《关于全面推行河长制的意见》，多次召开研讨会，坚决贯彻落实中央决策部署，在全省范围内推行河长制，现已取得阶段性成果，具体可综述如下：

1.1 各级工作方案全部落实

黑龙江省市县乡四级党委政府全部印发出台河长制工作方案2263个，其中省级1个、市级15个、县级181个、乡级2066个，，覆盖全省13个市地、农垦和森工系统181个县级区域内江河湖泊，完成国家规定的方案覆盖率100%。

1.2 河长责任体系初步建立

黑龙江省现已建立省、市、县、乡、村五级河长体系，全省河长总数35119人，其中，省级河长(含总河长)15人，市级河长186人，县级河长1721人，乡级河长7918人，村级河长25279人，覆盖全省所有河流和湖泊，保证每条河都有河长；经各级党委、政府批准成立省市县三级河长制办公室197个，设在同级水利部门，完成率100%；全省设立16300块河长公示牌，公示河长职责、河湖信息、监督电话、编码等具体信息，保证每级每个河长(河段长)至少在辖区内一块公示牌上公示。

1.3 制度政策措施精准到位

按照国家规定，黑龙江省、市、县三级六项工作制度全部出台，完成率100%。同时积极探索其它有效措施,如创建“升级版”河长体系，建立了省、市、县、乡、村五级河长体系，建立了河道警长制度等，各地创新制订了重大河情报告制度、河长制上下游左右岸协调制度、河道保洁长效管理制度、工作督办制度、举报投诉受理制度和日常监管巡查制度等制度。

1.4 监督检查工作有效推进

河长制推行至今，黑龙江省各级河长开展巡河监督，总计巡河34588次，全力推进河长制各项工作；省委办公厅和省政府办公厅对河长制督办6次，着力解决河长制改革中“上热下冷”等问题；对上级督查整改落实到位，黑龙江省共迎接中央深化改革领导小组督察1次，水利部督导检查2次，松辽委督导检查3次，及时向各市地通报相关情况，组织落实整改，现已将上级督查提出的问题全部整理完毕。

1.5 基础建设工作基本完成

煤场喷洒工艺简单，设备改造难度系数低，将脱硫废水引入燃煤堆场喷洒到煤堆上，在不降低燃煤性能的同时，还可以利用电厂燃煤燃烧时所产生的高温将脱硫废水蒸发，脱硫废水中所析出的盐分可同炉渣一起排出，少量盐分随着飞灰的排出，被除尘器捕获。对废水产生量较多的燃煤电厂，可将废水浓缩处理后再喷洒到煤场。

1.6 河湖管理保护取得成效

在推进河长制工作中，黑龙江省形成了严密的考核追究体系，如省委组织部将河长制工作纳入省委省政府2017年度对市(地)经济责任目标考核之中；省委办公厅、省政府办公厅印发了《黑龙江省开展领导干部自然资源离任审计试点实施方案》，将河长制执行落实情况纳入水资源审计的重要内容；省河长制办公室制定了《黑龙江省2017年度河长制考核实施细则》；下属市县政府将河长制逐级政府年度经济责任目标考核中，引起各级党委政府对河长制的高度重视。在全省上下全面实行考核问责，有效地推进了河长制工作的开展。

2 黑龙江省推进河长制工作实践经验

2.1 逐层推进，建立行之有效的责任体系

1)设立“双河长”，发挥党政“一把手”作用。

黑龙江省坐拥四大水系，河湖纵横分布，有部分流域与境外毗邻，在黑龙江省与俄罗斯边境的交界处，共有黑龙江、乌苏里江、松阿察河、兴凯湖、白棱河、绥芬河、瑚布图河、抚远水道等8条界河(湖)；有部分水系贯穿国内其他省市，仅以松花江为例，它全长1900km，流经黑龙江、内蒙古、吉林几个省区，要解决好河湖管理保护问题，实行跨域合作势在必行。

数据显示，4成家庭会购买KOL推荐的商品，但这并不意味着年轻父母会盲目听从KOL的推荐，而是会根据商品是否符合需要，商品本身是否具备足够吸引力等来决定自己的购买行为，用户的消费行为呈现出较为理性的状态。

在《关于全面推行河长制的意见》中，重点阐释的河长制基本原则之一即是“坚持党政领导、部门联动”[2]，省委书记、省长作为一个省最高的党委、政府领导，在全省推行河长制工作中的作用是不可忽视的，若下属各级党委政府都这样联合起来，协调各方力量，无疑会大大推进并达成此项工作任务的目标。黑龙江省坚定实行党政主要负责人“双河长”制，管辖范围覆盖全省所有江河湖泊。实践表明，在党政“一把手”联合发挥作用下，各级党委、政府对推行河长制工作重视程度和推动力度明显加强，推行河长制工作节奏明显加快，较好地落实了河长制工作任务。

2)突出叠加责任，强化各级河长履职执行力。

黑龙江省在推进河长制工作中，将河长叠加责任写入省级工作方案，明确了上级河长对下级河长的监管职责。各级河长担当履职，省级河长解决两个以上地市级河长不能解决的上下游、左右岸问题，下一级河长能解决的问题不允许上交，上一级河长负责的问题不允许下推，形成了“一级抓一级，层层抓落实的工作格局”[3]，有效强化了各级河长的履职执行力。

奶牛适宜的环境温度通常为10～20 ℃，当环境温度达到30 ℃时奶牛便会出现明显的应激反应。盛夏高温季节，气候炎热，空气潮湿，很容易造成奶牛热应激。奶牛的散热能力与外界温度、湿度高低有很大的关系。当环境温度增加时，奶牛所处环境的温度与其体温的差异减小，为散发体热，奶牛对蒸发散热的依赖增加。然而盛夏时节温度高、湿度大，较高的相对湿度降低了蒸发散热的效力，奶牛不能消除多余的体热，体温升高。大量的体热在寒冷季节对高产奶牛的生产有益，但夏季期间大量体热会诱发热应激，对奶牛造成严重危害。

开展河道垃圾清理及保洁专项整治行动，依法清除违法建筑物1246处，整顿河道非法采砂场332处，关闭入河排污口108处，疏浚河道5305km，清理河道垃圾133.9万m3，清理河滩地3703hm2；各级河道警长保障行政执法，跟踪问题立案打击，在强行拆除违法设施时保证执法安全，打击暴力抗法；全省开展了河湖管理范围划定工作，省政府印发了《黑龙江省生态环境保护“十三五”规划》，全省新建污水处理厂32座，改扩建20座。

2.2 共治共享，实现跨域合作联动执法

卢春泉最初并不赞成董明珠入股。“我最开始是反对的。新能源是朝阳行业，银隆有望成为行业标杆，以后估值不可限量。董总如果进来，大家的股份都要被稀释。”卢春泉对《中国经济周刊》记者说。

3)实行考核问责，形成考核追究体系。

经皮尔逊相关系数分析，喉源性咳嗽的局部病理改变与其中医辨证分型有关，呈高度正相关，r=0.819，P＜0.05。

在推进河长制工作的进程中，黑龙江省突破地域边界线的藩篱，与其它省直部门和邻省管理机关积极签订协议，实行跨域合作。如黑龙江海事局与吉林、内蒙古海事局签署《黑、吉、蒙三省(区)共管水域船舶航行安全与防污染监管合作机制》；哈尔滨市道里区与道外区为了更好落实河长制，切实统筹上下游、左右岸，实现共治共享，两区创造性签订了“跨区联合河长机制”框架协议，跨区建立联合河长机制，双方轮值牵头，实行定期会晤，协商重要问题，执法联动，统一沿江治理。

1)突破边界线，实行跨域合作。

2)河长配警长，综合执法“双保险”。

《关于全面推行河长制的意见》中指出，河长制的统筹推进，要加强执法监管，“建立健全部门联合执法机制，完善行政执法与刑事司法衔接机制”，为加强河湖治理监管，黑龙江省公安厅印发了《全省公安机关实施河道警长制工作方案》，在全省公安机关设立省、市、县、乡四级河道警长；省公安厅整合环侦、治安、刑侦、有组织犯罪等多部门、多警种力量，集中整治黑龙江省河流保护工作中的重点问题。河长配警长，联勤联动、联合执法，效力突显，自执行以来破获了十六起非法采砂案件，加大对破坏环境资源保护犯罪的打击力度，有效地保障了环境安全。

2.3 因地制宜，探索河湖治理宣传认知新形式

1)引入社会资本，河湖治理市场化。

黑龙江省各级河长办引导和鼓励民间资本参与生态建设和污染治理，逐步建立政府引导、市场推进、社会参与的多元化投入机制。穆棱市引入红叶生物质能源有限公司、冬居然生物质科技燃料厂等生物质能源企业，通过上门有偿收购废弃食用菌包，解决最让各级河长“头疼”的农民随意堆弃废弃食用菌包的问题，为河长制“治理+开发”做出有益探索；铁力市通过政府采购方式与万通垃圾清理有限公司签订48万元合同，对全市14条河流590km的河道开展保洁服务，社会资本的引入，推动了河湖治理的市场化进程，达到了高效快捷治理污染，加强生态建设的预期效果。

印发《黑龙江省河湖名录》，分级建立了全省范围内所有江河湖泊的河湖名录，囊括黑龙江省流域面积50km2及以上河流2881条、水面面积1km2及以上湖泊237个；完成河湖健康评估试点工作，从水文水资源、水质、生物和社会服务功能五个方面进行评估，为河湖针对性治理保护提供依据和参考；提前启动“一河一策”方案编制试点工作，启动信息系统建设，注册了黑龙江省河长制微信公众号，开展河长制信息化平台建设。

2)开展民约自治，引导全民行动。

黑龙江省各地积极发挥民间群众的作用，涌现出了各式各样的“民间河长”。牡丹江市村级民兵、爱心企业和志愿者协会组织积极参与河长制，乡镇发动村级民兵力量，成立以31名民兵连长为组长、300余名民兵为主体的保洁组，每天一次例行巡河，对河道和两岸进行保洁；漠河县北极镇北极村与全体居民签订卫生保洁条约，张贴在居民家中墙上，有力规范居民行为。开展民约自治，引导全民行动，奠定了坚实的群众基础，维护了河湖的健康生命，加快了黑龙江省全面建立河长制工作的进程。

3)强化宣传培训，广泛提高认知度。

This was an observational, cross-sectional and prospective multicenter study that was urged and supported by the Italian Hospital Gastroenterology Association (AIGO).

作为水利事业领域的新兴名词，“河长制”对于普通民众来说，还略显陌生。为广泛提高民众认知度，黑龙江省不断强化宣传培训手段，创新宣传形式，探索实践河长制进网络、进电视、进党校、进校园、进社区。如省委组织部将河长制纳入黑龙江省干部教育网络平台，培训各级党员领导干部；讷河市制作河长制专题宣传片，在县电视台每周播放一次；哈尔滨市道里区河长制宣传培训进校园，区内60余所学校组织了100余节主题课程、80余次主题班会、升旗仪式，多种形式开展宣传“河长制”、保护母亲河活动。宣传培训手段的运用，让社会各阶层更深入地了解了河长制这一工作制度，自觉地投身到河湖生态维护中，为绿色发展贡献力量，具有十分重要的意义。

3 结 语

黑龙江省在全省范围内推行河长制，目的是要追求生态发展，打造绿水青山，但我们需要正视，河长制的全面推行，对于任何省市和地区都是一项浩大繁复的工程，虽然黑龙江省的河长制工作取得了阶段性的成果，也形成了宝贵的实践经验，但也存在河湖治理不深入、各地区工作进度成效差异较大等问题。在未来推行河长制工作的进程中，需要积极探索，步步为营，更要总结经验，追求实效，在现行的成果基础上，不断开拓新的工作方式，形成更为系统严密的河湖管理保护机制，真正实现河清水洁，绿色发展，造福于民。

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参考文献：

[1]黄爱宝.“河长制”：制度形态与创新趋向[J].学海，2015(04)：141-147.

[2]周珑.“河长制”管理工作的实践与探索[J].科技世界，2016(05)：308-309.

[3]李培杰，王岩.加强河道管理，维护水生态平衡——关于“无锡市”实行河长制工作的启示[J].水政水资源，2014(06)：34-35.