中国-东盟渔业合作的战略支点：东南亚渔业发展中心

渔业合作是我国与东盟合作的重要内容之一。近年来，双方的渔业合作取得了很大的发展，尤其是在中国-东盟《全面经济合作框架协议》签署以后，渔业成为了21世纪合作的重点领域。21世纪海上丝绸之路倡议的提出，为深化双方渔业合作提供了全面开放和可持续的合作框架。

一、中国-东盟渔业合作的成效与挑战

自1991年中国与东盟开启对话进程至今，双方经历了一个复杂多变、交错融合的发展历程，中国与东盟关系成功走过了“黄金十年”并顺利开启了“钻石十年”[1]。双方的合作始于1993年9月的首次中国-东盟经贸、科技合作磋商，随后于1994年7月东盟第27届外长会议上签署了建立中国-东盟经济、贸易合作联合委员会和中国-东盟科学技术合作联合委员会的协议。在2001年中国、东盟把农业确定为面向21世纪合作的重点领域之一后，中国-东盟之间的渔业合作取得了很大进展[2]。随后拉开了双边渔业合作的序幕：2000年中越在海域划界完成后签署了《中华人民共和国政府和越南社会主义共和国政府北部湾渔业合作协定》（下称《中越渔业合作协定》）；2004年中国、印度尼西亚《中华人民共和国农业部和印度尼西亚共和国海洋事务与渔业部关于渔业合作的谅解备忘录》（下称《中印尼渔业合作备忘录》）；2004年中国、菲律宾《中华人民共和国与菲律宾共和国农业部渔业合作谅解备忘录》（下称《中菲渔业合作备忘录》）。上述双边渔业合作文件在序言中均不同程度地规定了促进和加强渔业合作的目标。如《中印尼渔业合作备忘录》中规定“认识到渔业合作符合双方渔业和经济发展的共同利益，为在平等互利的基础上促进双方在渔业方面的合作，达成协议”[3]；《中越渔业合作协议》规定：“为维护和发展中越两国和两国人民之间的传统睦邻友好关系，养护和持续利用北部湾协定水域的海洋生物资源，加强两国在北部湾的渔业合作，达成协议如下…”[4]。

21世纪海上丝绸之路倡议提出后，中国-东盟渔业合作以可持续发展为理念，充分依托 “亚投行”、“丝路基金”以及“海上合作基金”等金融支撑，通过多元化的平台深入推进渔业合作。如2014年11月成立，2015年3月挂牌运营的中国-东盟海产品交易所就是上述机制平台的产物。“海交所”是我国首家以海产品为主题的线上交易所，也是福建加快推进“海丝路”建设的重要项目和首批中国-东盟海上合作基金的18个项目之一。“海交所”成立后，立足本区域特色，利用丰富的海洋渔业资源优势创造了中国与东盟共赢的道路[5]。

美丽的校园一年四季景色宜人，我们的校园是一座美丽的大花园，也是一个拥有丰富知识的大宝库。美丽的校园，我爱你！（指导老师：胡蓉）

中国与东盟山水相连、文化交融、血脉相亲，如果双方都能够同心协力，共谋发展，定会为双方的发展创造更多的机遇。但是，受制于历史和现实的原因，战略互信的缺失始终是制约双方发展的重要障碍[6]。当下，中国-东盟渔业合作所面临的挑战主要有：

（一）南海主权问题

南海岛礁主权以及海域划界问题上，中国与东盟部分国家存在争议。得益于改革开放带来的经济成就，中国在东南亚地区的经济活动越发频繁。伴随军事实力和海洋控制力的提升，中国在南海海域的优势地位日趋明显，加之中国对南海岛礁以及海洋资源的主权声明，使得东盟国家惶恐不安。2012年东盟联合公报的“流产”充分说明了中国与东盟部分成员国之间的矛盾。南海“六国七方”①的格局使得中国-东盟海上合作无法深入推进。2013年由菲律宾单方提起的“南海仲裁案”无疑把南海问题推向了法律的风口浪尖，使得南海问题国际化、区域化。其裁决中以“传统捕鱼权”进行包装，否认中国所主张的历史性捕鱼权，而赋予菲律宾该项权利，明显违背国际法理[7]。加之当下将“鱼权”同“主权”、“治权”联系在一起，渔船所行之处，渔网所布海域视为一国管辖和统治的区域[8]。这些因素的存在一方面增添了双方深入推进渔业合作的外交成本和经济成本，另一方面也给现有以及未来的合作埋下了“地雷”，一旦触及便给合作附加了很多不确定因素。

（二）东盟国家内部矛盾

东盟国家的矛盾主要体现在经济和政治两个方面。经济层面上的矛盾主要体现在中国与东盟之间虽然存在着经济发展水平、产业结构、市场以及资源方面的互补性[9]，但是由于东盟国家内部经济发展水平以及产业结构的不平衡②，加之渔业资源分布的不均③制约着中国-东盟渔业领域合作的深度和广度。在进行渔业合作的过程中，鉴于不同的利益需求和导向，使得统一标准、规则、制度等难以达成。而在涉及海洋捕捞的监测、数据信息的共享、捕捞工具、捕捞配额等方面则难以形成共识。

政治层面的矛盾主要体现在东盟决策机制层面。中国与东盟之间并不存在合作的障碍，也并不是与所有的东盟成员国均有主权、划界争议。但是鉴于东盟内部的决策机制——全体一致、协商一致、东盟“Y-X原则”和会前协商等，即不强求所有成员国一致通过，对于无法达成一致的决议，允许成员国保留自己的意见，通过寻求最低限度的共识和让步来完成决策过程，只要大多数同意即可通过决议[10]。此种决策方式要求就所要达成的合作事项要么东盟国家一致同意，要么争取大多数国家的同意，但与我国存在主权和海洋划界争议的东盟国家就有5个，因此，在推进渔业合作过程中，如涉及其利益，无疑与“多数票”支持无缘。

（三）域外大国的干涉

美国和日本是对亚太事务最具塑造力的大国。美国长期以其经济、军事优势对亚太地区施加决定性的影响，并确保其主导的国际制度在这一地区得到广泛遵守。日本曾是亚洲主导性经济大国，也是地区合作的积极推动力量。美国从未放弃对中国的战略遏制，不管是“重返亚太”还是“亚太再平衡”，美国的影响始终没有离开过亚太。东盟国家中，美国与菲律宾、新加坡、泰国是军事同盟关系。近年来，美国打着“航行自由”的旗号不断干涉南海事务。当下，日本着力强化美日军事同盟，积极配合前者在亚太的军事部署、经济倡议和治理框架。2017年8月17日美日两国政府在华盛顿举行了由两国外长和防长参加的安全保障磋商委员会 (2+2)会议。4名美日官员在此次会议上对南海问题再度表达“严重关切”。日本共同社称，双方对中国在南海的活动表示“严重关切”，并就美日持续干预的重要性达成了共识④。美日对南海事务的干涉严重影响了该地区的和平和合作。

东盟各国普遍奉行“大国平衡”的外交政策，因此多数都对中美日之间的相互制衡乐见其成，并试图从大国博弈过程中获取利益[11]。美日等大国的涉入，无疑使得中国与东盟国家之间的合作缺乏战略互信以及稳定性和安全性。

二、SEAFDEC作为渔业合作战略支点的原因

（一）基础：地缘因素

东南亚渔业发展中心 （Southeast Asian Fisheries Development Center,SEAFDEC）成立于1967年，是政府间自治组织。2009年SEAFDEC第41届理事会将中心的目标定为 “合理利用渔业资源，为人们提供粮食安全和保障，通过新技术交换、研究以及信息传播活动发展和管理该区域渔业资源的潜力”⑤。选择SEAFDEC作为战略支点[12]有重要的地缘因素。首先，SEAFDEC作为南海地区唯一的政府间渔业组织，在东南亚地区有着举足轻重的影响力。中国与东盟开展渔业合作所绕不过去的一个组织平台。其次，SEAFDEC的成员涵盖了东盟所有的成员国，SEAFDEC对于渔业方面的话语权充分反映和代表了东盟国家的意见倾向。中国通过SEAFDEC这个媒介开展合作，也有利于中国与东盟国家在官方层面构建完善的渔业合作机制预热，增加政策互信。第三，SEAFDEC是一个政府间的自治渔业组织，根据组织本身的目标和宗旨自我管理、自我教育、自我服务，行政管理上相对独立，有权自己处理自己的事物。因此，中国与其开展渔业合作的方式较为灵活。当下通过此种渠道促进渔业合作，也强化了中国与东盟国家之间的沟通往来。

（二）保障：较为完善的职能机构

SEAFDEC的组织由理事会、秘书处以及理事会下设培训部（Training Department,TD）、海洋渔业研究部 (Marine Fisheries Research Department,MFRD)、水产养殖部　(Aquaculture Department,AQD)、海洋渔业资源发展和管理部(Marine Fishery Resources Development and Management Department,MFRDMD)、内陆渔业资源发展和管理部(Inland Fishery Resources Development and Management Department,IFRDMD)5个部门组成。理事会是最高权力机构，决定部门的设置、运行、新加盟国的批准手续等[13]。理事会的成员由各加盟国各派一人担任理事。秘书处主要是行政协调机构，负责会议的召开，经费的管理、各部门之间的联系、与非成员国的沟通等。理事会下设的5个部门其职能分别是：TD的主要目标是在全球合作网络的支持下，成为热带海洋捕捞业的领导者，努力实现渔业的可持续发展；MFRDMD的主要任务是通过研究、培训和信息传播，为SEAFDEC成员国渔业资源可持续发展和管理提供帮助；IFRDMD主要是通过对内陆渔业资源数据的收集、监测和评估为渔业的管理和开发提供科学的基础；MFRD主要是通过研究和开发渔业收获后的处理技术来提高食用鱼的利用水平；AQD通过研究、技术验证、培训以及信息传播等以实现负责任的环境友好型的水产养殖。5个部门各有分工，且互不影响。细化程度较高，对东南亚地区的渔业进行分工管理。

（三）经验：成熟的合作体制

自SEAFDEC成立至今已有半个世纪，其在同内部成员国、区域渔业组织、国际渔业组织等合作方面积累了丰富的经验。截止到目前，SEAFDEC合作的国际/区域机构有13个；国家机构有27个。在能力建设、建造渔业避难所、打击IUU（非法、无管制、不报告）捕捞活动、捕捞工具和方法、区域渔业负责任养殖、鱼获捕后的负责任行动、内陆和沿海渔业信息等方面同成员国以及区域和全球渔业组织、国际组织多次开展合作。为东南亚地区的渔业资源养护、管理和开发提供了一系列重要的指导规则。

⑨据联合国粮食与农业组织2016年《世界渔业与水产养殖状况》统计：内陆水域捕捞产量方面世界16个主要生产国，中国第1位、缅甸第2位、柬埔寨第5位、泰国第15位；2014年前25个主要养殖生产国中国第1位、缅甸第12位、泰国第13位。

三、SEAFDEC作为渔业合作战略支点所面临的挑战

（一）弱机制、弱法律化的合作机制

①提出南海岛礁声索的东盟国家有：马来西亚、印度尼西亚、菲律宾、文莱、越南.

（二）利益矛盾的平衡

㉒参见SEAFDEC自2007-2016年度报告。

有关发展利益诉求的矛盾主要集中在SEAFDEC成员国内部，东盟10国内部渔业经济发展水平、渔民保障、渔业基础设施、远洋捕捞以及内陆养殖等方面发展不平衡，差距较大。与中国不存在主权纠纷的国家，如泰国、缅甸、柬埔寨等国内陆水域的捕捞量和水产养殖较为发达⑨，对养殖技术的更新、港口建设、道路运输等基层设施方面需求大，与中国的合作意愿较为强烈。而与中国存在主权与划界争议的国家则在合作的深度和广度上较为保守，积极性不高。因此，SEAFDEC如何平衡这些利益矛盾，成为其作为中国-东盟渔业合作战略支点的重要挑战。

（三）缺乏稳定的资金保障

SEAFDEC项目/活动开展的经费来源是多元化的，大多取决于所开展项目的内容和合作方。在对2007年工作进行总结回顾时，时任SEAFDEC秘书长Siri Ekmaharaj曾表示“在过去几年中，由于对活动运作和执行金融支持的不确定性使得SEAFDEC面临了一些困难”⑪。后SEAFDEC在资金来源方面进行了改革，开始引入信托基金，2016年SEAFDEC主导下的23个项目，有17个项目的经费是来自与日本信托基金（Japanese Trust Found,JTF）⑫。 其他源自政府支持⑬、联合国环境规划署⑭、联合国粮农组织⑮等。此外，SEAFDEC也一直接受捐赠。因此，SEAFDEC的经费来源没有固定的渠道。在引入信托基金⑯后，每年SEAFDEC同基金小组要对所支持的项目进行审核，以对投资者予以交代。此种模式之下，所开展的项目必然受制于出资方以及合作方。在项目执行过程中应对偶发状况的能力也受到限制。在与中国开展渔业合作过程中推动符合双方共同利益项目必然面临重重阻碍。

四、打造SEAFDEC作为渔业合作战略支点的建议

（一）制度保障：利用已有的平台强化制度性合作

在建设渔业合作战略支点的过程中，中国可以充分利用中国-东盟博览会等已有的合作沟通机制强化双方互信，为渔业合作提供制度保障。中国-东盟博览会以促进中国-东盟自由贸易区建设，共享合作与发展机遇为宗旨，以商品贸易、投资合作、服务贸易、高层论坛、文化交流等为内容，面向全球开放，为各国商家共同发展提供新机遇的平台。目前已成功举办13届，2017年9月12日-15日将举办第14届东博会。2017年是东盟成立50周年、中国-东盟旅游合作年。中国可在此背景下，深化与SEAFDEC成员国的交流和海洋合作政策沟通。此外，在“一带一路”倡议进入务实合作阶段，中国也可通过21世纪海上丝绸之路下的合作平台，如2014年11月成立，2015年3月挂牌运营的中国-东盟海产品交易所。“海交所”是中国首家以海产品为主题的线上交易所，也是福建加快推进“海丝路”建设的重要项目和首批中国-东盟海上合作基金的18个项目之一。“海交所”成立后，立足本区域特色，利用丰富的海洋渔业资源优势创造了中国与东盟共赢的道路[15]。中国可通过“海交所”密切同SEAFDEC的渔业合作关系，通过东博会、“海交所”等展示中国在渔业管理领域所作的努力。

批改作业时，注意对比错误作业之间的联系及时学生作业质量与成绩是否成正比关系，多做抄袭作业学生的思想工作，课下多于课代表、班干部沟通，让他们多帮助这些同学。

（二）法律保障：搭建可持续发展的渔业养管体系

SEAFDEC一直致力于促进渔业资源的可持续发展，采取措施最大限度的养管渔业。当下SEAFDEC所开展的项目和活动在国际以及区域渔业政策框架的指导下进行，尤其是2011年6月由东盟-SEAFDEC部长在东盟-SEAFDEC会议中通过的 “面向2020年东盟地区粮食安全下的可持续渔业行动计划”。此外，在2007年SEAFDEC与东盟建立战略伙伴关系以来（ASSP），其一直致力于采取措施支持东盟在努力实现区域经济共同体的目标，尤其是推进东盟对于渔业部门一体化路线、东盟粮食安全框架以及东盟渔业磋商论坛⑰。

②经济发展水平可分为三个层次：第一层次：新加坡、文莱；第二层次：马来西亚、泰国、菲律宾、印度尼西亚；第三层次：越南、老挝、柬埔寨、缅甸；在产业结构方面，农业性质的柬埔寨、老挝和缅甸，第一产业比重接近50%；而新加坡、马来西亚、印度尼西亚、泰国等则进入工业化阶段。

在搭建SEAFDEC与中国渔业合作的过程中，也可参照上述合作项目的形式。针对中国与SEAFDEC当下共同关注的渔业问题，如非法、无管制、未报告（IUU）捕捞行为促进渔业资源的可持续发展等签署合作协议及行动计划，在法律框架范围内进行项目的实施和活动的开展。以法律条文的形式确定双方合作的目标、内容、方式等内容，以保障项目的有序开展。

（三）物质保障：构建独立、稳定的资金渠道

农业要想取得长远的发展，离不开土地的支持，因此土地改革情况和我国农业的发展水平有直接联系。对农户承包权进行充分巩固，真正将集体所有权落到实处，促进土地经营权“三权”分离，可以从根本上推动我国农业的不断进步，在此过程中土地确权是其根本所在。农村集体土地承包经营权确权登记工作，在对农村土地改革进行不断深化的同时，与农户的切身利益和农业的发展情况有直接关系，对于民生工作的发展有积极的促进意义。

构建独立、稳定的金融支持成为SEAFDEC与中国渔业合作首先要解决的物质基础问题。在“21世纪海上丝绸之路”（“海丝路”）倡议建设的背景下，中国与SEAFDEC的渔业合作可充分利用现有的金融渠道，如2014年由中方牵头建立的亚洲基础设施投资银行(“亚投行”)、“丝路基金”等途径和方式扩大和丰富资金来源，保障合作项目稳定、高效地开展。

注　释：

SEAFDEC的目标是实现东南亚地区渔业和水产养殖的可持续发展；使命是促进成员国之间行动的一致，以确保渔业和水产养殖对经济的可持续发展贡献，以及对东南亚国家的社会福利和食品安全。其三大功能集中在：（1）对实现渔业可持续发展相关技术的研究、开发和验证；（2）通过培训和人力资源开发活动促进技术传播；（3）为区域讨论和协作提供论坛，以在成员国之间实现共同立场以及区域沟通的协调。虽然SEAFDEC的角色几经转变，从“发展技术，提升渔业产量”到“提高管理—包括对共享鱼类资源的管理，促进渔业资源的可持续利用”，SEAFDEC的本质始终是一个咨询建议性质的机构。⑦也就是说，其渔业合作偏向于弱机制化和弱法制化，主要功能在于为成员国之间沟通和磋商渔业相关事务提供平台，在各国渔业部门培育相互联系和合作的氛围，机制产生的辅助性和建议性的报告和意见，不具有法律约束力[14]。鉴于SEAFDEC这种合作机制的特点，在作为中国-东盟渔业合作战略支点的过程中所发挥的作用就受到的限制。比如，在合作过程中签署的文件或协议的执行效率和稳定性就值得商榷。

股东大会召开：长航凤凰、哈工智能、长安汽车、天夏智慧、视觉中国、恒逸石化、漳泽电力、北京文化、大庆华科、苏泊尔、利欧股份、中核钛白、鸿博股份、皇氏集团、赛象科技、维信诺、杭氧股份、嘉事堂、雅化集团、首航节能、奥瑞金、木林森、凯龙股份、通宇通讯、吉宏股份、恩捷股份、高争民爆、裕同科技、赛隆药业、青松股份、三盛教育、掌趣科技、德威新材、合纵科技、名家汇、凌钢股份、重庆港九、红豆股份、通威股份、蓝光发展、中化国际、天富能源、康恩贝、益佰制药、宁波富达、京能置业、常熟银行、长城汽车、亚邦股份、华扬联众、百利科技、恒润股份

ASSP致力于密切东盟与SEAFDEC以及其成员国的合作，为实现区域共同发展和可持续渔业管理的长期共同目标铺就东盟-SEAFDEC合作的新阶段⑱。伙伴关系建立以后，东盟与SEAFDEC实施了一系列行动计划⑲，依据行动计划有条不紊的开展项目和活动⑳。此外，SEAFDEC与瑞典的合作项目“渔业及栖息地管理，东南亚地区的气候变化以及社会安康”（2013-2019）通过东盟地区的沿海和乡村渔业组织减少对脆弱气候的影响，可持续利用水生资源，在瑞典政府的资助下也在开展中㉑。

公路桥梁不仅是在普通的道路上建筑，有些还要在恶劣的环境下施工，很多的施工过程中会遇到急速的河流、峡谷以及山川等艰难的环境，这些环境的影响也使施工更具难度。

③东盟10国在海洋捕捞、内陆水域捕捞和水产养殖等方面渔业资源分布不均衡。

④环球网 8 月 18 日报道，http：//world.huanqiu.com/exclusive/2017-08/11145586.html.

⑤"to develop and manage the fisheries potential of the region by rational utilization of the resources for providing food security and safety to the people and alleviating poverty through transfer of new technologies,research and information dissemination activities."

使用BA进行最优化求解，首先利用蝙蝠个体的位置属性速度属性和频率属性fi进行全局搜索[7]，得到在t代蝙蝠个体的新位置：

⑥Statement for the Seminar on ASEAN-Japan Cooperation for Sustainable Fisheries through SEAFDEC.

这位医生解释道，医生的水平有高有低，但都有共同的职业操守，绝不会刻意贻误病情，置病人安危于不顾，可能是因为每位医生的性格、用药习惯、诊断方式等差异，在病人眼中造成了“不说话不搭理我”、“开药和别的医生不同，恐怕是乱开”、“诊断过程很简单，看不出花了心思”等等误解。

⑦Financial Implications,Implications on the Possibility of A-mending the Agreement Establishing SEAFDEC,and Corresponding Cost Benefit Analysis for Recommendations of the Third SEAFDEC Review Committee.

⑧环球网2017年 8月18日报道，参见http：//world.huanqiu.com/exclusive/2017-08/11145586.html.

⑨马来西亚、印度尼西亚、菲律宾、文莱、越南。

SEAFDEC上世纪90年代便同东盟建立了联系，在1998年成立了ASEAN-SEAFDEC渔业磋商小组机制　（Fisheries Consultative Group Mechanism）。2007年10月，东盟同SEAFDEC之间的合作正式正规化，建立了ASEAN-SEAFDEC战略伙伴关系 （ASEAN-SEAFDEC Strategic Partnership,ASSP）。2003年，在日本东京签署了　“通过SEAFDEC东盟与日本就可持续渔业开展合作的声明”⑥。因此无论是SEAFDEC同渔业组织/国家之间直接的合作，还是通过自身搭建的平台促进渔业合作，尤其是SEAFDEC与东盟之间渔业合作的制度化和规范化，使得SEAFDEC在渔业领域的合作机制更加的成熟和规范。

⑪SEAFDEC Annual Report 2007 P-VI.

⑫SEAFDEC Annual Report 2016,P8-10.

⑬特殊项目 "Fisheries and Habitat Management,Climate Change and Social Well-being in Southeast Asia".

⑭项目"Establishment and Operation of a Regional System of Fisheries Refugia in the South China Sea and Gulf of Thailand".

⑮项目"Strategies for Trawl Fisheries By-catch Management".

⑯Report of the Second Meeting of SEAFDEC Program Review for Japanese Trust Fund for 2011 and Onwards.22-23 February 2012,Bangkok,Thailand.

近些年的高考试题,更多的是要求能够在陌生的素材和情境中提炼出有价值的信息,结合已经积累的基础与经验,创新思维方式,快速准确地书写相应的方程式。

⑰2016 SEAFDEC Annual Report，P7.

北宋末年，金兵南侵，高宗赵构南渡建都。当年孔子第四十八代衍圣公孔端友，抱负着孔子和元官夫人的一对楷木像从山东曲阜南迁至衢州，建立孔氏家庙，这就是南宗孔氏家庙。此后衢州也就被孔氏称为“第二圣地”。

⑱ASSP ASEAN-SEAFDEC Strategic Partnership.http：//asspfisheries.net.

SEAFDEC所开展项目和活动的资金因项目的不同来源主要分为以下几种类型：(1)ASEANSEAFDEC FCG/ASSP项目下的资金基本来自JTF的支持；(2)部门项目下的资金主要来源于本部门内部；(3)其他项目的资金来源则基于项目的内容或由项目实施相关的研究所提供㉒。JTF的成立主要是为了促进东南亚地区渔业的合作和可持续发展，目前主要集中在ASSP/FCG项目的开展上。部门项目即活动的经费由本部门支持，而部门项目的资金则主要来自SEAFDEC成员国的资助。因此，SEAFDEC项目及活动的资金渠道要么是暂时性的，要么受制于本国财政计划，支持力度欠佳，活动和项目的开展无法得到充分的保障。

⑲2004 年 "ASEAN-SEAFDEC Plan of Action on Regional Cooperation for the Rehabilitation and Restoration of Fisheries in the ASEAN Tsunami Affected Areas";2011年"Plan of Action on Sustainable Fisheries for Food Security for the ASEAN Region Towards 2020";2011年"Resolution on Sustainable Fisheries for Food Security for the ASEAN Region Towards 2020".

(2) 在模型桶内涂上凡士林，铺设塑料膜以适当消除边界效应，再以密度控制法进行分层填土。覆盖层土体分层填筑，每层填筑5 cm(夯实后高度)，控制地基土重度在18 kN/m3～18.5 kN/m3。

⑳2016 SEAFDEC Annual Report，8-10.

㉑http：//www.seafdec.org/seafdec-sweden-project.

SEAFDEC的成员国包含东盟10国和日本，共11个成员国。在与中国开展渔业合作的过程中所面临的一大挑战就是如何平衡各方的利益矛盾。SEAFDEC所面临的利益矛盾大致可分为两类：一是SEAFDEC成员国与中国之间因主权及海洋划界争议造成的渔业管辖权和管辖范围方面的矛盾；一是SEAFDEC内部成员国之间的渔业发展利益诉求的矛盾。渔业管辖权和管辖范围的矛盾主要集中在中日间在东海的钓鱼岛问题上，每年休渔期过后，中日之间关系的紧张总是伴随着渔业作业范围、捕捞量、渔船规模等而产生。在8月17日美日两国外长和防长参加的安全保障磋商委员会 （2+2）会议上，针对东海问题，美日双方再次确认“美日安保条约”第5条适用于中国钓鱼岛⑧。美国的公开表态无疑加剧了该地区复杂的形势。除东海中日间钓鱼岛问题，在南海中国与东盟5国⑨存在着岛礁主权与海洋划界问题。南海声索国纷纷依据《联合国海洋法公约》划定专属经济区，开发生物资源。为最大限度地获取和保障自身利益，甚至出现了竞争性的捕捞方式。给南海地区渔业资源的养护和管理带来了严重的威胁。

参考文献：

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[7]付玉，黄硕林.历史性捕鱼权的习惯国际法效力研究[J].太平洋学报，2015，23（4）：83-93.

减少出生缺陷，关键在预防，在这里想告诉怀孕的朋友，不要错过产前诊断的关键时期。下面几种人要作为重点筛查对象：

[8]郭文路，黄硕琳.传统捕鱼权与专属经济区制度[J].水产学报，2007，31（6）：792-797.

[9]范立春.中国与东盟经济合作的互补性分析[J].特区经济，2010（8）：95-96.

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[11]周方冶.中泰关系-东盟合作中的战略支点作用——基于21世纪海上丝绸之路的分析视角[J].南洋问题研究，2014（3）：17-22.

总而言之，拼音教学在小学语文教学过程中的作用和意义重大，可以说是基础性的。因此实践中应当加强思想重视，做好教学模式创新工作，采用多元化的教学方法，而不拘泥于一种固定的教学模式。这样才能激发学生的拼音学习兴趣，提高教学质量和效率。

[12]杨晓强，许利平.海上丝绸之路与中国-东盟关系[M].北京：社会科学文献出版社，2014.

[13]赵荣兴.东南亚渔业开发中心简介[J].现代渔业信息，1993，8（4）：28-29.

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[14]李聆群.南海渔业合作：来自地中海渔业合作治理的启示[J].东南亚研究，2017（4）：114-131,156.