观念·政策·举措：黑龙江省育才引智的三重思考*

人是生产力当中最重要的、最活跃的因素，人才是经济社会发展的第一资源。党的十九大报告提出，人才是实现民族振兴、赢得国际竞争主动的战略资源[1]。在经济发展新常态下，如何深入实施创新驱动战略，实现经济社会持续健康发展，是黑龙江全面振兴的重大课题。闻郫鼓而思良将。盖有非常之功，必待非常之人。向着全面建成富强民主文明和谐美丽的新龙江的新目标，在决胜全面建成小康社会、实现黑龙江全面振兴的征途上，黑龙江对人才有着强劲的需求和热切的渴望。总书记在黑龙江调研考察时，指出制约黑龙江发展的主要因素有三：产业结构偏重、民营经济偏弱，创新人才偏少。围绕着刷新人才资源的思想观念，发挥人才政策的聚集效应，形成育才引智的现实合力，培育为振兴发展服务人才资源队伍是黑龙江的当务之急。

一、刷新龙江育才引智的思想观念

一个不争的事实是，龙江乃人才大省，但非人才强省。最近三十年是龙江人口净流出的三十年，与此同时，人才也在不断流失，从改革之初的“孔雀东南飞”到近几年的“雁南飞”，甚至“麻雀也要东南飞”，都描述了这种趋势。这种趋势是很大程度上都是区域发展差距造成的，经济利益驱动的。与人才大省身份极不匹配的是，黑龙江一直存在科技转化难、成果就地转化率低、科技“堰塞湖”的问题。同时，黑龙江人才工作的战略规划、组织实施、跟踪评价、服务管理都有碎片化倾向。一直以来，人才难留、人才匮乏都是黑龙江发展的痛点。黑龙江人才基础好，但人才引进难、留住难、作用发挥不充分，体制机制不活、发展环境不优的问题仍很突出[2]。这些问题首先需要在思想观念上有个清醒的认识。

(一)摸高也要挖潜

什么是最好的人才？人才贵在有用，体现其价值所在。这触及了人才观的本质问题。在育才引智上我们常常提及引进“高端人才”，事实上“高端人才”有时确有一定客观标准，但更多情况下要看是否与用人单位实际需求匹配。国外很多一流的国家实验室，科研人员流动性挺大，但基础的技工却相对稳定。没有这一定数量的高水平技工，很多试验根本实现不了。在我们的视野里高级技工根本就算不上“高端人才”，但却是特别有用的人才。国外讨论人才时不太讲高层次或低层次，跟需要匹配就是最好的人才。在处理高端人才与基础人才的关系上，不能贪多求大，而应理性务实。与高层次人才相比，我们更需要引进具有一定的成长性，发展潜力比较好的青年人才是较为理想的选择。面对新形势新要求，黑龙江在先进制造业、高新产业和战略性新兴产业等领域中，各大中企业尤为短缺专业的工程技术人才，要正确处理重点突破和整体推进的关系，既要摸高也要挖潜。赢得人才在于赢得未来，这符合中央新发展理念精神实质和龙江振兴发展的现实情况。从近年来“国字号”大型项目和产业的人才年龄结构来看，活跃在一线的青年科研人员构成科研队伍的中坚力量，科研队伍已呈现年轻化趋势。黑龙江的总体状况是：青年科研人员待遇低、压力大，职称晋升受限。同时，有限的研发经费向“大人物”聚集，大量科技资源被一些引进人才所占据。

命题 4.5 测度Μ(B1,K1), Μ(B2,K2), μ为Rd上的测度框架, 以A,B为框架下界和框架上界, 且∃ ∀Rd,

(二)相马不如赛马

有人说，龙江是政府的主场，不是市场的主场。姑且不论此话是否偏激，引申开来，育才引智不能是行政的逻辑，而应是市场的选择。片面依靠行政干预和短期行为,会严重干扰人才发展创新创业的氛围，破坏经济社会的发展环境。人才是竞争出来的，不是挑选出来的，更不是谁表彰出来的。张瑞敏说：“给你比赛的场地，帮你明确比赛的目标，比赛的规则公开化，谁能跑在前面，就看你自己的了。”政府的职能不是给自以为的“千里马”贴标签，而应更多地提供跑出“千里马”的赛马场。政府就是要创设这样的一种人才环境，就是让黑龙江真正成为吸引人才的磁场，人才施展的现场，人才比拼的竞技场、人才渴望的名利场。

(三)柔性大于刚性

UBL移植中需对PLL时钟进行配置,将DM368工作频率设置为432 MHz,DDR工作频率为216 MHz,配置引脚复用寄存器,使能AEMIF、SPIO、UART0、Ethernet、MDIO、USB等接口。

刚性揽才与柔性引智相得益彰。与刚性揽才相比，柔性引才更现实、更经济，体现了人才工作的开放性和交互性。柔性引才不能柔性用才，柔性引才要有刚性制度。没有刚性制度，柔性引才就是一阵风。以往龙江通过挂职引才、项目引才、基地引才和感情引才取得了一定的成效，今后需要通过才智并进、智力兼职、人才租赁等方式，在急需人才引进上鼓励各地各单位紧紧依托产业和项目，采取联合攻关、项目顾问、技术咨询等方式柔性引才，不求所有，但求所用，不求常住，但求常来。在柔性引才要注重团队引进，而不是单枪匹马，既要掐尖也要抱团，既要重点突破也要整体推进。一朵鲜花打扮不出美丽的春天，一个人先进总是单枪匹马，众人先进才能移山填海。同时，柔性引才不能人为设定数量，而应该在人才发挥作用的质量上做文章。在注重“攀高结贵”的同时，又要发挥“势大力沉”的实效，既靠人脉来把脉，更要人脉变血脉。另外，要处理好柔性引才与就地取才的关系问题，不能只期盼“风景在别处”，也要防止形成“灯下黑”，忽略本土人才的成长。尤其不能在政策上搞内外有别，刻意拔高对外来人才工作和生活的条件和待遇，绝不能形成“招来女婿气走儿子”的局面，让坚守在岗位上致力于技术研发的本土人才受到冷遇。

二、发挥龙江育才引智的政策效应

党的十九大提出，人才是实现民族振兴、赢得国际竞争主动的战略资源。实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，以识才的慧眼、爱才的诚意、用才的胆识、容才的雅量、聚才的良方，把党内和党外、国内和国外各方面优秀人才聚集到党和人民的伟大奋斗中来[1]。龙江在育才引智方面还存在很多问题，诸如理念超前行动滞后、有政策扶持无环境配套、宏观政策好细节执行差、注重引进忽视培养，以及一些引进人才名实不副，虚假引进等现象屡见不鲜。

(一) 增强创新动力

创业意愿不强、创新程度不足是当前黑龙江省育才引智工作中的薄弱环节。当前人才的体制机制捆绑过多、管控过死，严重制约人才发展。具体来说，很大程度上存在用人单位缺乏相应的自主权、科技人员创新动力不足、职称评审权力未能下放、考评晋升手段粗放单一等问题。在人才结构上，当前黑龙江的高端人才和实用技术人才缺乏是非常突出的问题。政策不特则人才不优。政策不优则人才难引。从全国来看，区域人才分布呈现不平衡状态，东部沿海发达地区人才“虹吸效应”对黑龙江已形成较大挤压；从经济体量和发展势头上看，相近的省份在人才政策方面消减黑龙江比较优势；从区域来看，周边省份的人才政策和举措也在冲击黑龙江人才高地建设。在实施创新驱动发展战略的大背景下，调动科技人才创新创业的积极性是制定人才政策的初衷和归宿。在人才政策上黑龙江既要松绑更要发力，要把激励人才创新创业作为盘活龙江人才资源、挖掘人才潜能、发挥人才作用的重要突破口，充分发挥人才政策的集群效应。制定的人才政策不但要纵向上和自己比，还要横向上和其他省份比，使得政策更具“吸引力”，措施更有“含金量”，人才更有“获得感”，真正形成人才的洼地，以人才流为基础带动和聚集信息流、技术流和资金流。

通过与国内一流院校、科研院所、企业集团、中直机构开展合作，龙江借力高端柔性引才在战略规划、核心技术和新兴产业方面展开合作。通过搞好合作的渠道与方式，加强沟通与联系的有效途径、以及不断开拓新的合作领域与范围等方面在创新体系建设中不断有所作为，围绕龙江的产业优势、资源优势，结合高端的人才优势、科技优势、产业优势服务龙江经济发展。重点产业和重点项目对高层次人才的需求，以知名高校、科研院所专家教授和对口业务部门领导、资深专业人才为重点，组建专家团队“借脑用智”，为政府决策、产业发展、项目推进献计献策[2]。

在激励创新方面，聚焦科技人才队伍，从经济社会发展需要出发，积极回应广大科技人员的期待，在股权期权激励、分红奖励上大胆创新突破，支持科技创新人才凭业绩贡献、靠知识产权和成果转化“一朝致富”甚至“一夜暴富”[3]，让那些付出大量心血、潜心研究攻关的科研人员得到合理回报，收获“真金白银”。为充分体现知识的价值，在科技成果转化可享有的收益上取最高限，在收益分配上就高不就低，对单位转化或自行转化职务科技成果的，个人最高收益都可达90%[3]。注重发挥财税政策作用，扩大人才普惠范围，通过人才创新劳动与其利益收入“挂钩”，使广大科技人员有付出、有回报、有奔头。

选取我院自2016年4月—2017年4月收治的90例骨折手术患者作为研究对象，采取随机数字表法，将其分为对照组与观察组，每组各45例患者。对照组中，男25例，女20例，年龄为52～71岁，平均年龄为（58.19±2.45）岁，疾病类型：股骨颈骨折10例，股骨粗隆间骨折10例，胸腰椎压缩性骨折9例，胫腓骨骨折10例，骨盆骨折6例。观察组中，男24例，女21例，年龄为51～70岁，平均年龄为（60.51±2.51）岁，疾病类型：股骨颈骨折9例，股骨粗隆间骨折8例，胸腰椎压缩性骨折10例，胫腓骨骨折11例，骨盆骨折7例。两组患者的一般资料对比，差异无统计学意义（P＞0.05），具有可比性。

(二)加大激励力度

(三)支持大众创业

引进项目也是引进人才的过程，发展产业的过程也是发现人才的过程，有舞台自然有明星，正所谓业兴人聚。可以说，今天的投资结构就是明天的产业结构，现今的项目布局就是未来的人才布局。龙江要凭借“人才+基地+项目”的引才模式，坚持招商引资和招才引智相结合，刚性引才和柔性引才相结合，通过深入实施重点人才工程，不断加大人才培养力度。当前黑龙江处于扎实做好“三篇大文章”、为全面建成小康社会、奋力走出振兴发展新路子的关键时期，更加迫切需要各行各业、方方面面、不同层次的人才，需要培养和造就一支“规模宏大、结构合理、素质优良”的创新型人才队伍。着眼于盘活人才存量，扩大人才增量，提高人才质量，坚持引育并重，既加强人才培养体系建设，大力培养开发本土人才，又以开放的胸怀引进急需人才，为重点产业发展服务[4]。

三、形成龙江育才引智的现实合力

政策的制定不能代替政策的实施。新的人才理念需要新的人才政策，新的人才政策更要有强的人才措施，强的人才措施才能收到实的育才引智效果。推动龙江育才引智工作，需要各级党政的有力领导、职能部门的精心组织、高校科研院所和企业共同发力。以往提出的包括引才计划、聚才工程、成果转化、新兴产业引领、创新创业载体建设等一系列举措，不能总是写在纸上说在嘴上，强化政策执行，真正落到实处，发挥示范效应，收到引一贤人则群贤毕至的效果。

(一)依托地缘

综上所述:点P为任意△ABC内的一点，∠A=α,∠B=β,∠C=γ，α+β+γ=180°.点P到△ABC三个顶点A、B、C的距离分别为a、b、c,且满足条件asinα+csinγ>bsinβ、bsinβ+csinγ>asinα、asinα+bsinβ>csinγ.则△ABC的面积可以表示为：

黑龙江育才引智工作依托地缘优势，应该立足于既有的开放格局，又要放眼未来拓展空间。一是吸引培育人才要依托东北老工业基地的国家战略，围绕国家重大工程和项目完成规定动作，也要围绕龙江自身战略选择做好自选动作。二是要育才引智要嵌入到龙江陆海丝绸之路经济带建设之中，尤其是中蒙俄经济走廊的建设为龙江未来发展提供了极大的机遇，使得空间、项目、人才、资金等诸要素在其中得到合理匹配。三是在中俄全面战略协作伙伴关系的建立以后，黑龙江要以既有的对俄人才合作项目成果为基础，以高校联合、企业联合来引进高端技术和培养实用人才，藉此带动培养一批核电、新材料、农业、生物技术等方面的领军人物和技术专家，推动龙江人才高地建设。

(二)借力高端

教师题库管理，页面见图2、图3。具体实现为，在Servlet中打造为分页对象后转发至页面，使用Jsp动态循环列表显示。在DAO层中，使用Save方法占位符占位后，通过传参方式，提高批量操作代码执行效率，提高代码整洁度。

Hazardousness evaluation of debris flow in Beishan mountain of Wudu district based on ideal

涉及创新创业的管理服务部门要全面梳理中央、省支持创新创业的投资政策措施，切实做好衔接配套服务等工作，形成扶持的强大合力。各级地方政府应专门设立创新创业投资引导基金重点支持初创期、种子期、成长期的科技型中小微企业创新创业。鼓励高校、科研院所创办经济实体，允许和鼓励科技人员离岗创业，通过创办企业进入经济建设主战场。2015年黑龙江通过出台《关于建立聚集人才机制激励人才创新创业若干政策的意见》鼓励基层农业科技人员以技术承包、技术参股等形式，开展农业技术指导服务。为解决大学生就业创业难问题，应该采取财政补贴、税费减免、编制保障、小额担保贷款、建立大学生创业种子基金等一系列综合配套措施，加大政府支持力度，吸引高校毕业生在黑龙江就业创业。在此基础上，我们还需要大力支持建立一批创客空间、创新工场、创新园区等低成本、便利化、全要素、开放式的新型创业孵化平台，为广大创新创业者提供良好的共享空间和众创服务平台，促进创业与创新、创业与就业、线上与线下相结合，降低全社会创业门槛和成本。

(四)释放活力

(三)融入产业

加强区级总、分馆工作人员的培训、考核、管理，加强工作研究、业务指导。依托松江大学城和图书馆行业协会、专业学会等建立松江区公共图书馆总分馆制建设战略合作伙伴，积极培育本地区专业人才队伍。完善业务研究和交流机制，探索并建立全区图书馆行业人员培养职业教育终身学习体系，为广大市民提供专业咨询服务。

人才工作与政府的理念变革，出台政策，资金支持，领导重视等等都有很大的关系。实施创新驱动发展战略，就是要构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。龙江各级政府在人才建设的主要职责就是要搭建平台、创设环境、提供政策支持、保护知识产权，尤其是政府本身要简政放权、理顺管理体制。坚持以下放权力活化机制为核心，该由基层做的就交给基层，该由用人单位办的就交给用人单位，各得其所，各展其长，调动各方面的积极性。释放人才活力不能再依靠碎片化政策和临时性举措，必须下决心在深化人才体制机制改革上做文章.当前黑龙江省应抓好企业家、技术人员和领导干部三个群体的建设，通过思想发动、典型引路、搭建平台、政策支持，大力推动科技人员、农民、大学生、城镇转移就业职工创新创业，在供给侧生成更多市场主体，理顺内部关系、争取外部支持，调动各方面的积极性。

总之，人才的竞争归根到底就是环境的竞争。人才政策和人才措施不能代替人才环境的建设。环境之于经济社会发展究竟有何作用？环境是生产力已经成为共识。环境的形成与经济发展程度互为表里，不能刻意就环境论环境，发展环境与发展程度不能人为拉高任何一方。集聚人才不是环境短板的克服，而是环境优势的比拼。要使龙江真正成为技术的高地、资金的洼地、信息的交汇地、高端人才的聚集地，在新一轮的发展中抢得先机，以培育龙江发展环境优势来支撑其人才资源优势。优化人才发展环境，政府要以强化服务为重点、营造环境为根本，执行中注重细节，举措上综合配套，最终形成识才爱才敬才用才的社会氛围。

[参　考　文　献]

[1]习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[R].北京:人民出版社，2017：63-64.

[2]本报记者.黑龙江：创新智力引擎 筑“人才洼地”[N].大公报,2015-09-16.

[3]祖龚步.放权放活点燃人才创新创业激情[N].中国组织人事报, 2015-04-03.

斯芬克斯出的问题是：什么东西早晨用四只脚走路，中午用两只脚走路，傍晚用三只脚走路？俄狄浦斯回答：是人。在生命的早晨，他是个孩子，用两条腿和两只手爬行；到了生命的中午，他变成壮年，只用两条腿走路；到了生命的傍晚，他年老体衰，必须借助拐杖走路，所以被称为三只脚。俄狄浦斯答对了。斯芬克斯羞愧坠崖而死。“

[4]刘荣升，常春晖.为发展提供强大智力支撑 黑龙江省激活人才工作纪实[N].黑龙江日报,2015-11-03.