用好用活“三权” 借力助力“三变”

  

韩国强Han Guoqiang高水平全面推进乡村振兴，高质量如期打赢脱贫攻坚战。

土 地是农村最重要的资源，是实施乡村振兴战略最根本的依托。激活农村土地资源，放大土地经济效益，需要顺应国家土地制度改革，以“三变”为路径，加强银政合作，以点带面形成突破，在新时代新征程中实现“三农”事业的新跨越。

一、“三权分置”激活沉睡资源

党的十九大报告提出的乡村振兴战略，是中国特色社会主义进入新时代做好“三农”工作的总抓手。中央农村工作会议对实施乡村振兴战略作出了全面系统部署，强调指出要完善承包地“三权分置”制度，完善农民闲置宅基地和闲置农房政策，深入推进农业农村集体产权制度改革，强化乡村振兴制度性供给，以激活主体、激活要素、激活市场。这标志着在土地承包经营权分为承包权和经营权，实行“三权分置”的基础上，宅基地市场化进程将全面提速。意味着农村“三块地”（耕地、集体经营性建设用地、宅基地）将最大程度地被唤醒激活（仅全国处于空置状态的宅基地就将近1.14亿亩），这既有利于将农村分割分散的土地整合连片，实现更高水平的规模化集约经营，又有利于提高农民财产权收益，带动增收致富，实现乡村振兴。

近年来，党和国家大力推进体制机制创新，出台了一系列农村土地制度改革措施。特别是2016年10月30日中共中央办公厅和国务院办公厅联合印发《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》，明确了农村的土地集体所有权、农户的承包权、土地的经营权“三权分置”并行，厘清了承包农户、新型经营主体各方在承包地上的权利。2018年1月15日，国土资源部部长姜大明在全国国土资源工作会议上表示将探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权，适度放活宅基地和农民房屋使用权。2018年1月17日国务院常务会议提出允许利用宅基地建设生产用房创办小型加工项目，鼓励支持返乡下乡创业。这些制度性改革，使农地资源得到优化配置，使土地产生资产收入，并将引导和推动更多资本、技术、人才、管理、金融等要素向农业农村流动，发展多种形式的适度规模经营，催生家庭农场、合作社、农业企业等新型农业经营主体成长壮大，带动农村共同实现小康全面乡村振兴。

二、“三变”改革需要金融参与

早在中央明确的政策出台之前，一些省市已在农地改革方面做出了积极而有益的探索。比如2014年贵州省六盘水市创造性提出农村“三变”改革，以农业园区为载体，因地制宜培育经营主体，帮助无资金、无技术的“两无”人员将土地经营权入股，或者将扶贫开发类资金量化为他们持有的股金入股；鼓励和引导有资金、有技术的“两有”人员以土地、资金、技术等多种方式入股，从而实现“流转有租金、打工有薪金、分红拿股金”。通过“三变”改革让许多农民生活大变样，六盘水市新增村集体经济收入1.08亿元，村集体经济累计达到2.7亿元，农民人均可支配收入年均增长11.8%，带动22万贫困群众脱贫。

农村“三变”改革不仅解决了资源、资金分散经营等阻碍农村发展的难题，而且以股份合作等新型农业经营主体作为纽带，推动了农村经济规模化、组织化、市场化发展，激活了农村发展的内在动力，探索出了一条切实可行的精准扶贫、可持续脱贫之路。推进“三变”改革的深入实施，仅靠财政投入远远不够，必须发挥财政资金的杠杆作用，撬动更多的金融和社会资金投入，这其中金融将是关键力量和重要支撑。金融不仅能够以土地附着权力为抵质押，为经营主体提供融资服务（2016年3月24日，中国人民银行联合相关部门发布了《农村承包土地的经营权抵押贷款试点暂行办法》和《农民住房财产权抵押贷款试点暂行办法》，为农村“两权”抵押贷款业务提供了法律依据），而且能够发挥自身优势，整合各类资源，促进推动农业现代化、壮大新型经营主体、扶持贫困农户以及为农村电商体系、现代物流体系、综合服务体系建设提供全面系统金融解决方案与融资支持。

（一）立足乡村振兴。一是聚焦重塑城乡关系，走城乡融合发展之路。一方面，集合城市各种要素，以工业化思维、互联网化技术、市场化手段，打造十亿级、百亿级农业特色产业集群，加快推动农业现代化；另一方面，推进“互联网+现代农业”，健全农村电商体系和物流体系，把城市人流、信息流、资金流拉向农村，把各类优质农产品通过线上线下渠道销往城市千家万户，从而促进城乡加快融合发展。二是聚焦巩固和完善农村基本经营制度，走共同富裕之路。用创新举措和模式推进农地实现“三权分置”，把土地的价值挖掘释放出来，并通过“五权”抵押（承包土地经营权、集体经营性建设用地使用权、林权、农户财产权、农房用地使用权）和探索建立农村“三资”管理平台（资源、资产、资金），促进“三变”改革创新体、家庭农场等新型经营主体发展，实现农业发展、农村繁荣、农民致富。三是聚焦深化农业供给侧结构性改革，走质量兴农之路。优化农业产业、生产、经营三大体系，提高土地产出、资源利用、劳动生产三大效率，增加绿色生态、有机安全农产品产出，提高农业供给质量。四是聚焦坚持人与自然和谐共生，走乡村绿色发展之路。尊重人与自然和谐相处的自然规律，不搞大拆大建、钢架水泥，倡导发展生态农业、休闲农业，着力打造农业、生态、旅游、文化品牌。五是聚焦传承发展提升农耕文明，走乡村文化兴盛之路。将耕地用于农业生态种植，不改变用途，不影响土质，不增加污染，不减少面积，不减弱粮食生产能力。六是聚焦创新乡村治理体系，走乡村善治之路。引入现代化管理、法人治理结构先进的企业，农民自愿以“带地带资带人”入企，转变为公司股东和产业工人，进而影响改善乡村治理模式。七是聚焦打好精准脱贫攻坚战，走中国特色减贫之路。注重扶贫同扶志、扶智相结合，通过产业扶贫、精准扶贫，拓展农户增收渠道。同时，加大思想观念、实用技术、人生价值观等培训，增强脱贫致富的信心和能力，真正拔除穷根。

三、政银合作推进脱贫振兴

（二）遵循“三变”路径。一是促进“资源变资产”。对农村土地承包经营权、农民闲置宅基地和闲置农房使用权进行确权、量化，通过农村土地承包经营权入股，推进适度规模经营，发展现代农业。通过农民闲置宅基地和闲置农房使用权入股，推进农旅结合，发展乡村旅游、康养产业、幸福产业。二是促进“资金变股金”。通过设立政策性风险补偿金，引导金融和社会资金多方向向缺乏创业资金的农户特别是贫困户聚集，并采取不同形式作为股金投入企业，促进集体经济组织、新型农业经营主体发展壮大，让农民享有股份收益。三是促进“农民变股东”。在农民自愿的前提下，通过带地、带资入股集体经济组织、新型农业经营主体，带技术、带劳力参与劳动经营，转变为股份农民、职业农民身份，实现收入多元化、持续性，真正让农民成为有吸引力的职业。

(3)重金属元素地球化学特征显示，本区绝大部分调查面积的土壤，其环境质量处于清洁状态，仅局部地段土壤环境质量为轻微污染，主要为重金属Cd轻微超标。

农村“沉睡”的土地资源开始激活，农村土地制度改革持续深入推进，“三变”改革前期探索有成功经验，释放农地资源效用需要金融力量，根据中共中央和国务院出台的相关深化改革意见精神及政策措施，为用好用活“三权”，借力助力“三变”，需要政银双方加强深度合作，按照与乡村振兴实施高度契合、与打赢脱贫攻坚战略部署高度契合、与“三权分置”改革取向高度契合、与农业供给侧结构性改革路径高度契合、与“互联网+”时代要求高度契合、与现代农业发展方向高度契合、与加快推进城镇化建设生态文明建设高度契合的思路，整合财政、金融、社会资本各方力量，通过农村土地适度规模化集约化生态经营提升农业供给质量，通过农民带地带资带人“三带”入企实现农民“土地经营权流转收入、工资性收入、带资入企收入、股本分红收入、资本性收入”等多项收入，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。

旅游小镇发展模式按核心驱动要素标准，旅游小镇可细分为旅游资源主导型、旅游接待型、特殊行业依托型[5]。武陵山场镇主要基于武陵山大裂谷景区发展特色旅游小镇，因此定为旅游接待型发展模式。

北京市人大常委会相关负责人表示,条例实施以来,北京市人大常委会每年都确定一个重点难点问题,持续开展监督。聚焦居家养老健康服务和医养结合工作,是今年北京市人大常委会确定的重点。

（三）完善保障机制。一是政府主导。建立政府增信机制，为金融和社会资金加大支持创造条件。完善农村承包土地经营权、宅基地使用权流转机制。进一步完善农村承包土地经营权、农民闲置宅基地和闲置农房使用权入股、融资相关制度办法，为农村承包土地、宅基地“资本化”提供政策依据和法律保障。二是市场化运作。通过引进社会资本成立现代农业公司等方式，让集中分散的土地实现生态化生产、规模化经营、统一化管理、市场化运作，支持农民以“带地带资带人”方式“三带”入企，实现农民“捧着金饭碗持续享受资产增值的红利”。建立有效的投资者保护制度，创造良好的发展环境和条件。通过提供保险、基金等服务，保障农民合法权益。三是专业化管理。组织农业、互联网、金融等方面专家，根据当地土壤、水质、空气、矿物质、农作物等自然环境，精细规划土地种植作物。引进高校科研团队，打造高质量的生态农业实验基地。成立农民学校，将农户培育成新兴农业产业化工人。借助“互联网+”多元化渠道，使农产品售得出、卖得好、销得远。

（四）先试点后推广。可考虑在有条件的地区先行开展试点，待取得一定成效后再逐步推广实施。先期，农行重庆市分行已于2017年在重庆市酉阳县打造“金融扶贫与农地改革融合示范区”，已推动农地流转1.13万亩，为2736户农户创造了土地经营权流转收入，为农民创造就业机会520余人次、实现务工收入63万元，在农地改革探索实践中积累了一定经验，创新了“政府增信+银行+农户”“公司+银行+农户”“新型农业经营主体+银行+农户”“两权抵押+银行+农户”“基地+银行+农户”等多种信贷支农模式，设计了精准扶贫贷、金穗快农贷、电商贷、专业大户贷、农家乐贷、农村“两权”抵押贷款等一系列个性化信贷特色产品。各国有金融机构要敢于创新、勇于担当，在用好用活“三权”、借力助力“三变”，高水平全面推进乡村振兴、高质量如期打赢脱贫攻坚战过程中发挥金融精准扶贫“国家队”和“主力军”的作用，与地方党政一道高质量如期打赢脱贫攻坚战，为乡村振兴提供金融智慧。