供给侧改革下的宁波舟山港一体化经验

交通运输部《关于学习借鉴浙江经验推进区域港口一体化改革的通知》指出，宁波舟山港模式提升了港口资源利用集约化水平，优化了全省港口分工协同，推动了沿海港口、内河港口一体化运营和内陆无水港联动发展，加快了港、产、城融合发展。要求各省以供给侧结构性改革为主线，继续深化区域港口一体化改革试点，逐步形成全国港口良性互动发展格局。

一、供给侧结构改革下港口一体化的重点和模式

港口作为国际供应链的重要节点，一直在全球经济发展中扮演着重要角色。2016年全球主要港口完成货物吞吐量153.95亿吨，全球前30大集装箱港口完成集装箱吞吐量3.7亿标箱。但随着船公司的合并、收购、联盟而具备了更大的市场主导能力，中国港口正面临着市场需求增长缓慢、整体产能过剩和区域竞争加大的三大困难。

港口一体化是指2个及其以上港口对其拥有的资源进行有效地配置，形成港口的差别性和比较优势，从而产生“1+1＞2”的整体效益。其能够有效应对当前面临的三大困难，实现区域港口的合作共赢，正越来越受到各级地方政府和港口企业的关注。

港口一体化的内容，一般包括自然资源、与港口管理相关的行政资源以及港口企业所拥有的物流资源、客户资源、能力资源、信息资源等经营资源。有学者对自然资源、行政资源和经营资源的整合内容、手段和目标进行了归纳总结，见表1所列。

由于港口一体化涉及到岸线和土地资源的地方政府利益，以及港口企业自然垄断的规模经济效益、范围经济效益，因此在推进过程中，需要政府和市场两方面力量的共同介入。

因此，在探究内网的安全问题时应该从两个方面入手，一是从外到内的（交界、边界安全），要防范来自互联网的攻击，防范攻击者入侵到内部网络，控制远程接入的访问权限。另一方面是从内到外的，要控制从企业内网到外网的访问，内部移动设备的接入，分发管理等［3］。根据不同来源的安全问题，采取不同的防范措施。可见，内网安全具有一个双向交互的管理特点，仅就一方面的安全问题来维护是不全面的。

1.政府主导型

政府主导型主要是在政府的推动下完成港口个体间的联合行为。比如，美国纽约—新泽西港和宁波舟山港的合并。政府主要对港口发展方向和战略等方面进行决策，并负责港口基础设施建设、安全生产、环境保护等方面的工作。港口企业自主决策，自主完成经营、生产性活动。

2.企业主导型

企业主导型主要是指相关港口企业按照市场机制完成个体间的联合行为。比如，欧洲海港组织和上港集团“长江战略”的长江港口物流有限公司。

 

表1 港口一体化主要内容、整合手段和整合目标

  

资源类型 整合手段 整合目标自然资源主要内容港口水域、陆域、海岸线、经济腹地由政府引导，相关部门对自然资源进行优化配置，合理利用岸线资源和经济分析 能力行政资源港航管理、引航、锚地、边检、海关、检验检疫等口岸环 提升行政能力境及政策体制行政管理体制改革：优化行政组织结构；简政放权物流资源供应商管理存货、揽货方式、运输组织方式、供应链管理服务1.合资合作2.协议联盟3.租赁托管4.建立信息共享平台降低物流总成本、增强客户服务能力，提高客户服务水平经营资源客户资源货主、承运人、货运组织人员、配送中心、船舶公司等港口物流供应链上的相定位分工明确、服务能力增强，留住老客户和发展新客户关上下游企业全方位的服务：1.即时在线关税和税收评估系统2.为客户提供分销金融服务能力资源仓储设施和运输设备、货运组织方式和存货控制能力、服务的知识资源、管管理资源、技术资源、人力资源信息共享、提升品牌竞争力理经验服务创新：1.推出新的服务产品和建立广泛战略联盟2.完善物流服务网络信息资源船舶信息、在港口岸信息、港口货主信息、信息管理系统1.建立信息共享机制2.利用IT系统信息资源共享、建立统一的信息平台

纵观国内外港口的一体化，港口行政管理、资产主体和业务运营的不同组合模式所产生的效果悬殊较大。一体化后的港口按照个体间的联合程度，可以分为紧密型、联盟型和松散型3种形式。一般情况下，政府主导的港口一体化具有紧密型特征，而市场主导的港口一体化具有联盟型和松散型特征。

二、宁波市推进宁波舟山港一体化的经验做法

习总书记在执政浙江省时指出：宁波作为浙江经济发展的龙头之一，必须为全省现代化建设起领跑和带动作用。以北仑港为重点的港口开发建设事关全省发展大局，要加快北仑深水港资源的综合开发，提高市场竞争力；加强与舟山的联合，逐步推进宁波、舟山港的一体化发展；“按照规划、建设、品牌、管理‘四个统一’的要求，积极推进宁波、舟山港口一体化”。

近年来，宁波市通过强化海港、空港、陆港建设，完善江海联动、海铁联动、河海联动、公水联动，基本建成了层次分明、布局合理、功能完善的现代化港口集疏运体系。一是持续优化公路集装箱运输模式。完善“公路港”信息网络体系，加快推进无车承运人、甩挂运输等先进运输方式。二是大力发展海铁联运。加快港口集疏运铁路、配套站场建设，加快研究新开线路。三是推动内河水运复兴。以建设舟山江海联运服务中心为重点，加强内河运输与沿海港口功能对接，打通江海联运“最后一公里”。通过一系列措施的实施，目前宁波舟山港水水中转比例已达25%，成为了服务长江经济带最大的江海联运基地。集装箱海铁联运由2009年的1 690标箱发展到2017年的40.5万标箱，累计增幅100多倍，年均增速超过200%。杭甬运河宁波段500吨级常态化通航，近三年年均同比增加200%以上，实现了“河出海、海进河”格局。

1.一体化的纲要，在于规划布局一体化

在这次恐吓信风波中，虽然他们的成绩还没有很大的提高，但至少他们在改变自己，在磨炼自己的心智，这就是作为老师最大的幸福了。

2.一体化的核心，在于营运管理一体化

“港口兴，则城市兴；港口兴，则经济兴。”宁波市牢牢树立“港城相依、联动发展”的港城一体化理念，统筹发展临港工业、物流和金融、信息等航运服务业，推进港口、产业、城市融合发展。一是建立了完整的临港工业体系，初步形成以石化、钢铁、能源、车船装备、造纸、装备制造为主的6大产业12大门类，是全国重要的石化产业基地、能源基地和制造业基地。二是壮大物流业规模，有相关物流和快递企业近1万家，从业人员超过22万人，占全市就业人口的5%；物流业增加值1 000亿元，占GDP比重达到10%。三是发展航运服务业，拥有140余家航运企业，涉及航运金融、保险、设计咨询、海事仲裁等业务；集聚了船货网、万联港等一批国内知名的航运电商平台；宁波航运交易所“海上丝路”不断完善，成为了国际贸易和运输合同的价格参照系。在港口的辐射带动下，宁波港口及相关产业对全市经济贡献度超过38%；形成了中国塑料城、镇海液体化工市场、甬商所等在全国乃至全球有较大影响力的大宗货物专业市场，助推宁波市成为“民营经济大市”、“制造业大市”、“外向型经济大市”。

3.一体化的基础，在于集疏运网络一体化

近年来，宁波市从港区内部通道、港区与腹地通道两个层面，重点补齐内河和铁路能力不足的短板，通过完善高速公路、铁路和内河网络，形成了高效畅通的集疏运体系，极大地提高了高速公路的集疏运能力，完善了互联互通的港口集疏运网络。港区内部层面，建成了穿山疏港高速，改造提升了S320骆霞线和北仑铁路场站，规划了六横大桥、甬舟铁路等重大联通项目；通过建设和加密港区内部铁路支线、公路网络等手段，改善了港区间的驳运条件，缓解了港区交通拥堵现象。港区与腹地通道层面，开工建设了甬金铁路、杭甬高速复线、杭甬运河三期工程等项目，开展了沪嘉甬铁路、甬台温高速复线等对外重要通道的建设，打通西向金衢和江西地区，南向温台和福建地区，北向嘉湖和江苏地区，西北向安徽和西安等地的集疏运通道。

4.一体化的关键，在于运输组织一体化

2005年12月20日，宁波—舟山港口管理委员会挂牌成立。2006年，“宁波—舟山港”的名称正式启用。2015年8月，浙江省整合相关资产组建省海港集团；9月，宁波港集团与舟山港集团完成控股式合并，成立宁波舟山港集团；12月，宁波舟山港集团资产注入省海港集团，成为省海港集团的全资子公司；2016年，嘉兴港、温州港、台州港、义乌陆港等资产注入省海港集团。总结宁波舟山港一体化的工作，主要有“六个一”的经验做法。

5.一体化的保障，在于监管服务一体化

加快港口单点发展向网络化协同发展转变，初步建成全球一流现代化枢纽港；加快港口要素集聚优势向航运服务产业链优势转变，初步形成全球一流航运服务基地；加快港口货物集聚优势向大宗商品交易中心发展转变，初步建成全球一流大宗商品储运交易加工基地；加快装卸单一业务向资本、物流、建设多业并举转变，初步确立全球一流港口运营集团。

6.一体化的目标，在于港、产、城一体化

2016年浙江省政府成立直属正厅级机构——省海港委，主管全省海洋经济和海洋港口发展工作。在现有行政区划下，浙江省政府进一步理顺了涉海涉港职能部门关系，形成了由省海港委主管行政，省海港集团（宁波舟山港集团）负责资产运作，宁波舟山港股份公司负责港口运营管理和港口经济的发展新模式，构建了分工合理、责任明确的现代企业管理体制。省海港委主要负责统筹管控和高效利用全省海洋港口资源，编制和实施海洋港口发展、口岸管理相关法律、法规和方针政策，以及全省港口、岸线等综合管理工作等。省海港集团作为省级海洋资源开发建设融资平台，主要负责海洋资源开发与利用、海洋产业投资、涉海涉港资源管理及基本运作、港口的投资与建设等板块。宁波舟山港股份公司负责港口的运营管理，主要采取以码头经营为核心、以港口物流和资本经营发展为重点的经营模式。

宁波舟山港一体化后，取得了良好的成效。2017年，宁波舟山港吞吐量连续9年居世界第一位,成为全球首个年货物吞吐量突破10亿吨的现代化港口，集装箱吞吐量达到2 460万标箱，位居全球第四；与世界上100多个国家和地区的600多个港口建立业务合作，成为“一带一路”走廊上重要的国际枢纽港。宁波港、产、城深度联动，临港工业高度发达，外贸进出口位居全国10强；缔结的国际友好城市14座，外商投资项目达到16 000个。

通过采访和实地观察，学生与外教交流中最突出的问题是词汇量不足，从而导致不能够进行完整顺畅的交流。第二个较为突出的问题是语速。有12名受访者表示需要外教放慢语速，必要时进行多次重复。第三个突出的问题是中文对英语语言表达的影响。部分学生强调在说话之前，要把中文转换成英文，从而导致说话不通顺，经常性停顿，有时候甚至会将中文直译成英文，在这种情况下外教完全不能明白其中的含义，没有达到交流的目的。

按照“规划一张图”的总体思路，2012年宁波市政府和舟山市政府根据新形势下宁波舟山港的发展需要，共同组织修编了《宁波—舟山港总体规划（2009版）》。2016年12月，交通运输部和浙江省政府联合批准了《宁波—舟山港总体规划（2014—2030年）》，《规划》将整个宁波舟山港划分为19个港区，调整了部分能力过剩、同质竞争的岸线功能，统筹了土地利用、海洋功能区划、港口岸线和城市产业等方面的规划，实现了两市在岸线开发、水域使用和临港产业等方面的共同利益。《规划》提出将加快推进宁波舟山港资源整合和深度融合，以大宗能源、原材料中转运输和集装箱干线运输为重点，打造江海联运服务中心，实现由大港向强港转变。在此基础上，《浙江省海洋港口“十三五”规划》从更高层次和更大范围上着眼全省港口的一体化，提出了“一体两翼多联”的港口发展格局，即以宁波舟山港为主体，以浙东南沿海港口和浙北环杭州湾港口为两翼，联动发展义乌国际陆港和湖州、金华、衢州、丽水等地其他内河港口，打造世界级港口集群，大力发展湾区经济。

三、宁波舟山港未来发展展望

宁波舟山港一体化发展，顺应了全球港口的发展趋势，符合现代交通运输绿色低碳的内在发展要求；更好地发挥了港口水运的比较优势，将其规模性、便利性、经济性、生态性更加充分地发挥出来，形成了拉动区域经济增长的新动力。但与新加坡、鹿特丹等国际一流港口相比，其在服务功能、服务质量、港城协同方面还存在着明显差距。“十三五”期间，宁波舟山港将站在国家发展“一带一路”的战略构想和建设“江海联运中心”的新航向上，力争向“四个一流”的国际化港口集团转变。

1.打造“四个一流”国际化港口集团

加强政府监管服务，提升一体化水平，是增强港口综合实力的重要保障。宁波市着重抓了三方面的工作：一是强化岸线管控一体化。积极研究岸线收储出让交易机制，探索岸线与前方海域、后方陆域合并招、拍挂方式，努力提高港口岸线保护和集约利用水平。二是持续推动口岸“大通关”建设。积极推进宁波、舟山两地海关、国检、海事、港航等口岸监管部门的信息互换、监管互认、执法互助，基本实现了“同港同标准，多家如一家”的工作要求。三是推动信息数据互联互通、共享共用。以原宁波港EDI系统为基础，加快物联网等新一代“互联网+”技术的应用推广；在舟山港、嘉兴港、台州港、温州港以及义乌陆港，复制宁波港EDI系统，整合涉海涉港信息资源，完善信息互联互通机制，搭建集“船、港、货”物流信息为一体的海洋港口综合信息平台，构建以海洋港口综合信息平台为支撑的信息采集、运营管理、智能决策的智慧港口体系。

民国初年，经人介绍，祖父受聘英商汉口汇丰银行首任买办。汇丰银行各部门负责人多由外籍高级职员担任，但买办间由华人买办管理，主要办理现金收付和行庄票据收兑。由于汇丰银行所收款项是次日上解，因此李家始终拥有汉口汇丰银行一天包括江汉关税银在内的全部资金，这笔巨额资金为李家生意大进大出提供了条件。此间祖父还担任了海通银行买办、汉口广东银行司库等。随着李家转入金融行业，九江已负盛名的李广记营造厂逐渐停业。

2.提升宁波舟山港的枢纽资源整合能力

进一步推动宁波舟山港集团深化资产、业务、经营体制机制改革，强化对嘉兴、温州、台州和义乌等浙江沿海港口的人、财、物等资源整合；推进宁波舟山港与武汉、太仓等沿江沿海关键节点港口及内陆无水港的合作；积极参与“一带一路”城市的港口基础设施、物流园区和临港产业投资；加快宁波舟山港资本、技术、信息和管理输出，初步建成全球一流现代化枢纽港；提高港口网络化协同运营能效，在全球港口网络中传扬出“宁波舟山港”美名。

3.打通港口连接“陆上丝绸之路”的国际联运通道

加快甬金、沪嘉甬铁路建设，打通西向金衢、江西，北向嘉湖、江苏，西北向安徽、西安等地的集疏运通道。加大加密东亚、东南亚和中东欧国际班轮航线，延伸义甬舟开放大通道功能，发挥内支线中转网络体系和贸易电商平台优势，促进集装箱物流融合发展。研究开行甬新欧、甬满欧联运班列，贯通“一带”和“一路”出境通道，逐步打造亚欧国际联运宁波枢纽。

4.构建港口绿色低碳的多式联运体系

加快穿山港区铁路支线建设，继续深入推动集装箱海铁联运发展，尽快形成海铁联运网络和常态化运营机制。抓住长江经济带规划纲要出台机遇，深度开发长江沿线港口城市腹地，加密长江和沿海内支线航班，提高集装箱水水中转比重。加快杭甬运河海河联运中转港口的选址论证，提高宁波段航道等级，增强大宗散货的疏运能力。

临下课时，老师笑眯眯地问我有什么感受，我张张有点累的嘴，摸摸腮帮子，腼腆地说：“感觉嘴唇发麻，好像不是自己的嘴一样，腮帮子也不灵活了。”老师笑了，他用温和的眼神告诉我，“万事开头难，你的开头还不错，开了好头就要坚持。以后要每天练习，其实学乐器也是熟能生巧的过程”我点点头,牢牢地记住老师的话,带着喜悦的心情离开了教室。

秀容川栽落草地，不动了。老砍头走上前，略一探查，发觉秀容川心不跳了，脉搏也停止了，再看他眼睛，两只瞳孔也散了。

四、结语

宁波舟山港一体化的成功，关键在于浙江省很好地统筹了不同港口城市、不同政府部门和不同港口企业的利益关系，高效合理地使用好港口的自然资源、行政资源和经营资源。国内港口在推广应用宁波舟山港一体化模式时，应考虑到每个港口的情况不同，以及港口对所在城市社会经济发展的作用方式和路径差异，结合港口自身的区位条件、腹地经济、资源禀赋、业务经营等，在供给侧结构改革的推动下，选择适合自己的一体化制度安排、发展模式和路径。