钢结构建筑产业化政策分析与推进机制研究

2016年,中央积极推进供给侧结构性改革,落实“三去一降一补”5大任务,其中去产能的关键点便是有效化解钢铁、煤炭行业过剩产能。对此,中央出台了《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》、《关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》等政策,推进钢铁行业供给侧结构性改革。党的十八届五中全会提出创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,将落实绿色发展理念上升到国家发展战略高度。2016年9月,国务院办公厅印发了《关于大力发展装配式建筑的指导意见》,提出钢结构建筑是实现建筑产业化的重要手段之一,有利于节约资源能源、减少施工污染,要大力发展装配式钢结构建筑。2017年2月,国务院出台《关于促进建筑业持续健康发展的意见》,提出推广智能和装配式建筑,大力发展装配式钢结构建筑对建筑业持续健康发展具有重要意义。2017年3月,住建部发布《建筑节能与绿色建筑发展‘十三五’规划》,要求大力发展装配式建筑,完善装配式建筑相关政策、标准及技术体系,积极发展钢结构建筑结构体系。

钢结构建筑具有工业化程度高、建造周期短、节能环保、抗震性能好、综合经济效益显著、缓解钢材产能过剩等优势。按照推进供给侧结构性改革和绿色发展理念的要求,加快推进钢结构建筑发展,将促进建筑业转型升级和城乡建设绿色发展、提高建筑安全水平、推动化解过剩产能。

但是,作为既能化解过剩的钢铁产能,又能够助力绿色建筑领域发展的钢结构建筑产业化在工程应用及市场推广上仍面临多方面的困难：如钢结构防火防腐问题、钢结构建筑配套部品部件不完善、建设经济成本高、民众接受度低等问题,都严重影响了钢结构在建筑领域的应用。学术界的研究多集中在影响钢结构建筑产业化发展的阻力上,而在钢结构建筑产业化的关键技术、经济成本和产业链等方面的研究还需继续深入,目前国家及地方出台的针对钢结构建筑产业化政策也有待完善。为了发展钢结构建筑产业化,实现国家供给侧结构性改革和绿色发展,本文将对国内相关政策文件进行梳理,并对钢结构建筑产业化发展的研究情况进行综述,分析当前研究现状和不足,归纳影响钢结构建筑产业化发展的关键因素,最终提出钢结构建筑产业化发展的推进机制。

通过分析以上7则化妆品广告语，我们可以看出，关联理论克服了之前对广告语言单一静态分析的不足。广告语要符合关联理论的交际观，才能实现广告商与者受众之问的交际，从而成功地吸引消费者的关注，实现交际意图。化妆品广告是一个典型的明示一一推理过程，需要广告受众根据明示和已有旧信息去解读。广告人在创作化妆品广告过程中，应充分利用受众的已知信息结合相关的明示行为传递其信息意图。在此基础上，受众才能以最少的努力找到二者之问的最佳关联，从而推理出其中的交际意图，共同实现交际目的。

1　研究方法

查阅中国期刊网,并以“钢结构建筑、建筑产业化、建筑产业现代化、建筑工业化”为主题词搜索文献,结果显示2010—2017年相关论文共有2 329篇,其中期刊论文2 149篇,硕、博论文180篇,中文核心期刊论文约145篇,其中以钢结构为主题的论文14篇,据不完全统计核心期刊论文各年份发表数量如图1所示。2013年后,随着装配式建筑受关注度的提升,学术界对建筑产业化相关研究呈增长态势,由于存在“装配式建筑”等于“PC(Precast Concrete)装配式建筑”的错误观念,学术界的研究侧重点一直放在PC装配式建筑上,导致钢结构建筑产业化的研究成果较少。

中国原子能科学研究院的李静晶等用ERICA预评估了在建的海阳核电站对海洋生物产生的辐射剂量。海洋生物、海水和沉积物中Cs和Co的浓度用中子活化分析测得，从而计算当地Cs和Co的转移因子。进而，当地的134Cs、137Cs和60Co在生物体内和沉积物中的活度浓度便可以通过当地的转移因子和预测的核电站排出液中的浓度来算得。ERICA软件用于估算134Cs、137Cs和60Co对生物体的辐射剂量率，结果显示这三种核素对生物体产生的剂量率之和<0.001μGy/h。

  

图1　核心期刊论文发表年份分布Fig.1　Year distribution of Chinese core journal thesis

在我国社会的转型时期，问题凸显、利益矛盾也较以前更为激烈，群众意愿表达途径和方式也复杂多样化。由于群众自身及相关处境因素，往往会出现群众诉求和意愿表达失当等一系列问题，广大党员干部只有更加紧密地联系群众、深入群众，才能充分了解群众的真正诉求和意愿，也只有这样才能处理好党群关系，妥善解决群众诉求。

本文共收集国内相关政策文件164份,其中国家出台政策23份,地方出台政策文件141份。包括去产能政策15份,绿色建筑政策45份,建筑产业化政策97份以及钢结构建筑产业化政策7份,如图2所示。伴随绿色建筑理念的风靡,化解钢铁产能过剩的突出矛盾以及建筑产业化的发展趋势,近年来国家对建筑产业化发展高度重视,相关政策暖风频吹。但是我们也应该看到,钢结构建筑产业化的政策相对较少,截至2017年3月,全国仅钢结构产业发展条件较好的云南、重庆、河北、天津、甘肃、河南、安徽7个地区出台了推进装配式钢结构建筑产业化发展的政策指导意见。

  

图2　政策文件数量分布Fig.2　Quantity distribution of policy document

2　钢结构建筑产业化政策分析

2.1　钢结构建筑产业化政策变迁

平日的教学活动中，大多数教师都能做到给语意留白，利用文本内容一以贯之的关联性，在阅读教学中最大限度地将文本前后内容，表里深意联系起来，引导学生拓宽想象，将简单而颇具深意的语句进行深挖，用个性化的语言进行再表述，使表达更形象具体。我认为还应加强的是给思考留白，为表达留白。向学生发问后，应留给学生充分的时间思考，真正做到“学而思”、“思而学”。留白，就是给学生在“学”的地基上构造“思”的高楼。教师不必提前告知学生阅读文本的结论，可利用多种教学手段，将学生引入余音绕梁的语文幻境，通过从文本视角体验、站在作者视角体验，再结合学生自己体验，内化文本语言内容。

 

表1　建筑产业化发展历程Tab.1　Development of construction industrialization

  

阶段时间标志政策重点内容初期1956年《国务院关于加强和发展建筑工业的决定》有计划地实行工厂化和机械化施工，向建筑工业化过渡1978年国务院[1979]33号文件以“三化一改”为重点，加速建筑业技术改造，实现建筑工业化起伏期1995年《建筑工业化发展纲要》肯定了建筑工业化是我国建筑业的发展方向1996年《建筑技术政策纲要》提出发展钢结构、合理使用钢材的要求1999年《关于推进住宅产业现代化提高住宅质量的若干意见》提出建筑工业化发展的主要目标，保障措施等加速期2011年2013年2014年2015年2016年《建筑业十二五规划》提出“钢结构比例增加”以实现建筑节能目标《绿色建筑行动方案》将推动建筑工业化作为推行绿色建筑的重点任务，提出发展建筑产业化《国家新型城镇化规划(2014—2020年)》大力发展绿色建材，推行建筑工业化《2014—2015年节能减排低碳发展行动方案》以住宅为重点，以建筑工业化为核心，推进建筑产业现代化《建筑产业现代化发展纲要》提出装配式建筑占新建建筑比例目标《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》提出积极推广应用绿色新型建材、装配式建筑和钢结构建筑《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》提出“力争用10年左右时间，使装配式建筑占新建建筑的比例达到30%，积极稳妥推广钢结构建筑”十二届全国人大四次会议政府工作报告提出要将“积极推广绿色建筑和建材，大力发展钢结构和装配式建筑”作为2016年重点工作内容《关于大力发展装配式建筑的指导意见》力争用10年左右时间，使装配式建筑占新建建筑的比例达到30%2017年《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》推进建筑产业现代化，推广智能和装配式建筑，大力发展装配式钢结构建筑《建筑节能与绿色建筑发展十三五规划》大力发展装配式建筑，积极发展钢结构、现代木结构等建筑结构体系，完善相关政策、标准及技术体系

学术界和工程界对钢结构建筑产业化尚无明确定义,通过政策文件分析,可以看出建筑产业化与建筑产业现代化、建筑工业化关系密切。建筑工业化指使建造方式从传统的手工作业转向集中、大规模生产方式的过程。建筑产业现代化是将先进的科学技术和管理方法应用于建筑产业。过去提出的“建筑产业化”概念,近来也常被“建筑产业现代化”和“装配式建筑”所替代。总结来说,建筑产业化的核心是用工业化的建造方式,运用现代化的管理组织模式,通过标准化的建筑设计和模数化、工厂化的部品生产,实现建筑构部件的通用化和现场施工的装配化、机械化,将建筑的建造和管理全过程联结为完整的一体化产业链。而钢结构建筑产业化就是指通过标准化设计、工业化生产、装配式施工和信息化管理的方式设计、建造及管理钢结构建筑。

2.2　钢结构建筑产业化相关政策

随着钢材产量的急剧增长,我国政府高度重视化解钢铁产能过剩实现建筑产业绿色发展的工作,钢结构建筑作为绿色建筑的一种,得到大力的政策支持。2013年,《绿色建筑行动方案》提出“推广适合工业化生产的预制装配式混凝土、钢结构等建筑体系”的重点任务。各地也根据国家要求,出台了各地区的绿色建筑行动方案共29份,如表2所示,大力倡导钢结构建筑的应用,包括鼓励钢结构在绿色建筑中的应用、加强组织领导、提出具体的目标以及强制措施和激励措施。

在化解过剩产能政策方面,2013年《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》提出“推广钢结构在建设领域的应用,化解钢铁产能过剩”。2016年《关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》提出“推广应用钢结构建筑,结合棚户区改造、危房改造和抗震安居工程实施,开展钢结构建筑推广应用试点,大幅提高钢结构应用比例”。此后,各地区纷纷结合自身实际情况出台政策,如表3所示,提出去产能具体目标,倡导多渠道化解过剩产能,延伸产业链条,实现企业转型转产,优化产品结构,支持钢铁企业提高技术水平,生产优质钢结构产品。2016年,工业与信息化部发布钢铁业“十三五”规划,要求加快推动钢结构建筑的推广应用,由目前占建筑用钢10%提高到25%以上,力争钢结构用钢量由目前的5 000万t增加到1亿t以上。

1995年,国家建设部印发《建筑工业化发展纲要》,肯定了建筑工业化的发展方向。在随后的20年里,我国从以住宅领域为重点实施对象的建筑工业化的建设方式过渡到以工业化生产方式为核心的建筑产业化建设模式,并相应地进行制度改革,出台了一系列政策,如表4所示,为建筑产业化发展指明路径。主要推动钢结构、预制混凝土这两种装配式建筑结构体系,加大财政补贴、金融支持、税收优惠、容积率奖励等政策扶持力度,提出完善标准体系,创新组织管理模式,推动建筑产业化发展。

努力构筑能服务全域的城镇综合交通体系，扩大城镇体量，拓展城镇空间，加强与外围路网连接；打造功能完善的城乡园林绿地系统；加强生活基础设施建设，推进现代化城镇规划、建设和管理，完善信息网络，推进电信、电视、计算机三网融合。营造出一个现代化的宜居环境，不但承接本地农村内迁人口，还能吸引周边城市溢出人口，提高本市常住人口数量。

 

表2　绿色建筑政策Tab.2　Green building policies

  

地区发文号相关政策国务院国办发[2013]1号《绿色建筑行动方案》安徽皖政办[2013]37号《安徽省绿色建筑行动实施方案》北京京政办发[2013]32号《北京市绿色建筑行动实施方案》重庆渝府办发[2013]237号《重庆市绿色建筑行动实施方案》福建闽政办[2013]129号《福建省绿色建筑行动实施方案》广西桂发改环资[2013]1407号《广西省绿色建筑行动实施方案》广东粤政办[2013]49号《广东省绿色建筑行动实施方案的通知》贵州黔府办发[2013]55号《贵州省绿色建筑行动实施方案》甘肃甘政办发[2013]185号《甘肃省绿色建筑行动实施方案》湖南湘政发[2013]18号《湖南省绿色建筑行动实施方案》河北冀政办[2013]6号《关于开展绿色建筑行动创建建筑节能省的实施意见》海南琼政办[2013]96号《海南省绿色建筑行动实施方案》河南豫政办[2013]57号《绿色建筑行动实施方案》湖北鄂政办发[2013]59号《湖北省绿色建筑行动实施方案》黑龙江黑政办发[2013]61号《黑龙江省绿色建筑行动实施方案》吉林吉政办发[2013]13号《吉林省绿色建筑行动方案》江苏苏政发[2013]103号《江苏省绿色建筑行动方案》江西赣发改委资[2013]587号《江西省发展绿色建筑实施意见》宁夏宁政办发[2013]168号《宁夏回族自治区绿色建筑行动实施方案》内蒙古内政办发[2014]1号《自治区绿色建筑行动实施方案的通知》青海青政办[2013]135号《青海省绿色建筑行动实施方案》山东鲁政发[2013]10号《关于大力推进绿色建筑行动的实施意见》山西晋政办发[2013]88号《山西省开展绿色建筑行动实施意见》四川川办发[2013]38号《四川省绿色建筑行动实施方案》陕西陕政办发[2013]68号《陕西省绿色建筑行动实施方案》上海沪府办发[2014]32号《上海市绿色建筑发展三年行动计划》新疆新兵办发[2013]88号《兵团“十二五”绿色建筑行动实施方案》新政办发[2013]135号《绿色建筑行动方案》浙江浙政办发[2014]151号《浙江省深化推进新型建筑工业化促进绿色建筑发展实施意见》

 

表3　去产能政策Tab.3　Resolve excessive industrial capacity policies

  

地区发文号相关政策国务院国发[2013]41号《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》国务院国发[2016]6号《关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》工信部工信部规[2016]358号《关于钢铁工业调整升级规划(2016—2020年)的通知》安徽皖政[2016]77号《关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的实施意见》重庆渝府办发[2016]99号《重庆市钢铁行业化解过剩产能实施方案》贵州黔府办函[2016]190号《贵州省钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展实施方案》河北冀政发[2016]28号《关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的实施意见》黑龙江黑政办发[2016]83号《黑龙江省钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展实施方案》湖北鄂政办函[2016]72号《湖北省钢铁行业化解过剩产能实施方案》湖南湘政办发[2016]49号《湖南省钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的实施方案》河南豫政[2016]59号《河南省钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展总体方案》江西赣府厅字[2016]113号《江西省钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展实施方案》宁夏宁政办发[2016]124号《宁夏自治区钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展实施方案》云南云政发[2016]42号《关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的实施意见》浙江浙政办发[2016]59号《浙江省钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展实施方案》

 

表4　建筑产业化政策Tab.4　Construction industrialization policies

  

地区发文号相关政策建设部建建字第188号《建筑工业化发展纲要》国务院国办发[1999]72号《关于推进住宅产业现代化提高住宅质量的若干意见》国办发[2016]71号《关于大力发展装配式建筑的指导意见》安徽皖政办[2014]36号《关于加快推进建筑产业现代化的指导意见》皖政办秘[2016]240号《关于大力发展装配式建筑的通知》北京京建发[2010]125号《关于推进本市住宅产业化的指导意见》京政办发[2017]8号《关于加快发展装配式建筑的实施意见》重庆渝建发[2011]53号《加快推进我市建筑产业化的指导意见》渝府办发[2014]176号《关于加快推进建筑产业现代化意见的通知》渝府发[2016]2号《关于加快钢结构推广应用及产业创新发展的指导意见》福建闽政办[2015]68号《关于推进建筑产业现代化试点的指导意见》贵州黔府发[2014]15号《关于加快建筑业发展的意见》甘肃甘建科[2016]31号《关于推进建筑钢结构发展与应用的指导意见》湖南湘政发[2014]12号《关于推进住宅产业化的指导意见》湘政办发[2014]111号《湖南省推进住宅产业化实施细则》河北冀建房[2010]723号《关于推进全省住宅产业化工作的意见》冀政发[2016]28号《加快推进钢结构建筑发展方案》冀政办字[2017]3号《关于大力发展装配式建筑的实施意见》湖北鄂政发[2016]7号《关于加快推进建筑产业现代化发展的意见》河南豫建[2015]78号《关于推进建筑产业现代化的指导意见》豫工信联原[2016]135号《河南省促进绿色建材发展和应用行动实施方案》海南琼府办[2016]48号《关于促进建筑产业现代化发展指导意见》吉林吉政发[2013]28号《关于加快推进住宅产业工作的指导意见》吉政办发[2017]12号《关于推进木结构建筑产业化发展的指导意见》江苏苏政发[2014]111号《关于加快推进建筑产业现代化促进建筑产业转型升级的意见》宁夏宁建(办)字[2009]4号《关于进一步推进全区住宅产业化工作的意见》宁政办发[2011]192号《关于进一步推进住宅产业现代化提高住宅品质的意见》上海沪府办发[2011]33号《关于加快推进本市住宅产业化若干意见的通知》沪府办[2013]52号《关于本市进一步推进装配式建筑发展的若干意见》沪建建材[2016]1号《关于推进本市保障性住房实施装配式建设若干事项的通知》沪建建材[2016]740号《上海市装配式建筑2016—2020年发展规划的通知》深圳深建字[2014]193号《关于加快推进深圳住宅产业化的指导意见(试行)》深建规[2017]1号《关于加快推进装配式建筑的通知》沈阳沈政办发[2011]89号《关于加快推进现代建筑产业化发展的指导意见》沈建发[2013]68号《关于推动沈阳市现代化建筑产业化工程建设的通知》沈政办发[2014]16号《沈阳市加快推进现代建筑产业发展若干政策措施》沈政办发[2015]95号《沈阳市推进建筑产业现代化发展若干政策措施》山东济政办发[2011]21号《关于促进住宅产业化发展的指导意见》济建发[2013]14号《关于在新建商品房项目中大力推广住宅产业化的通知》济政办字[2014]22号《关于加快推进住宅产业化工作的通知》鲁政办发[2017]28号《关于大力发展装配式建筑的实施意见》陕西陕政发[2014]31号《关于推进建筑业转型升级加快改革发展的指导》四川川府发[2014]30号《关于促进建筑业转型升级加快发展的意见》川府发[2016]12号《关于推进建筑产业现代化发展的指导意见》天津津建科[2015]543号《天津市建委等七部门联合印发关于加快推进本市建筑产业现代化发展(2015—2017年)实施意见的通知》云南云建设[2015]355号《关于加快发展钢结构建筑的指导意见》浙江浙政办发[2012]152号《关于推进新型建筑工业化的意见》浙政办发[2014]151号《浙江省深化推进新型建筑工业化促进绿色建筑发展实施意见》

2.3　钢结构建筑产业化政策分析

一是要培育钢结构建筑龙头企业,积极推进试点项目建设,培育区域化钢结构产业化示范城市和产业集群;二是要对新建建筑选用钢结构建筑形式的比例提出要求,稳步提升钢结构住宅的应用比例;三是要根据建筑业发展规划和去产能政策要求,提出通过推广钢结构建筑实现建筑业产值和化解过剩钢铁产能的目标。

在产业化发展目标方面,各地均以“十三五”为发展契机,提出培育一定数量钢结构建筑龙头企业和建材供应骨干企业目标,各类新建建筑采用钢结构方式建设的应用比例目标以及钢结构建筑形式的推广实施范围目标,如表5所示。特别是,重庆市和安徽省还提出了地区规模以上钢结构企业销售产值目标,安徽省提出“十三五期间,全省规模以上钢结构企业销售产值突破300亿元”,重庆市提出“到2020年产值突破200亿元,全市钢结构产值占建筑业总产值比重达到8%以上”,重庆市还针对国家提出的化解过剩钢铁产能要求提出“钢结构用钢本地采购率提高到70%,每年化解本地钢铁产能150万 t以上”的去产能目标。

Shylock and Jia Ren,two negative characters,have their contemptible defects.But the readers will feel pity for one while laughing,for the other,the readers will feel absolute disgust.

在钢结构建筑产业化扶持政策方面,各地区分别在财政支持、税费优惠、金融支持、行业引导和行政许可支持等方面进行政策鼓励,如表6所示。财税政策上,对部分新建钢结构建筑进行直接补贴,对符合条件的钢结构建筑,列入专项资金扶持,对符合条件的钢结构企业享受一定的税收优惠政策。金融支持方面,落实金融支持政策,提升信贷、债券融资等方面的金融服务水平。土地政策方面,加强用地保障,提高建设用地中钢结构建筑用地的供应比例。行政许可支持方面,一是面积奖励,外墙预制部分建筑面积(在规划总建筑面积3%以下)不计入成交地块容积率核算;二是预售政策,办理《商品房预售许可证》时,对钢结构建筑放宽时间限制。诚信评价方面,钢结构建筑参评建筑类奖项享有优先权,并在诚信评价中予以加分。

 

表5　钢结构建筑产业化发展目标Tab.5　Development goals of steel structure construction industrialization

  

地区龙头企业数量　　　　　　　　　　应用比例　　　　　　推广范围天津培育5～7家大型预制装配整体式构件、部件生产企业到2017年建筑产业现代化方式建造的项目面积占比不低于新开工项目面积的20%—重庆形成1～2家年销售产值超过50亿元的行业龙头企业政府投资新建的公共、公益性建筑应用钢结构比重达到50%，社会投资新建的公共建筑应用钢结构比重达到15%，新建市政建筑钢结构比重达到50%市政基础设施、轨道交通、学校、医院、保障房建设、棚户区改造等云南培育5～10户钢结构建筑龙头企业，培育10～20户钢结构配套新型建材骨干企业“十三五”期间，力争新建公共建筑选用钢结构建筑达15%以上，不断提高城乡住宅建设中钢结构使用比例部分公共建筑，乙类抗震设防项目，市政基础设施，钢结构住宅河北发展3～5个推进钢结构建筑发展重点市县，10家以上龙头企业，10～20家配套部品生产骨干企业大跨度工业厂房、仓储设施全面采用钢结构；适宜的新建市政基础设施项目，选用钢结构的比重达到75%；政府投资的公共建筑率先采用钢结构，社会投资的新建公共建筑应用钢结构比重达到15%以上公共建筑，市政基础设施，工业建筑，钢结构住宅，农村基础设施甘肃培育1～2家具有较强实力的钢结构产业集团在大跨、超高层建筑中采用钢结构或钢⁃混凝土混合结构的比例超过70%，钢结构住宅得到一定程度应用工业厂房，政府投资的部分公共建筑，大跨、超高层建筑及城市桥梁，钢结构住宅，农村危房改造河南形成5～7个装配式建筑产业基地2018年装配式建筑在新建建筑中占比达到10%以上—安徽培育5～8家具有较强实力的钢结构产业集团新建公共建筑选用钢结构建筑比例达20%以上，不断提高城乡住宅建设中钢结构使用比例公共建筑，工业建筑和基础设施，钢结构住宅，轻钢结构农房

基于涌现理论的企业价值共创体系价值创造能力评价研究—以我国膜企业为例……………………魏琼琼，罗公利（4，49）

分析7个地区已出台的政策,重庆市提出了比较具体的量化目标,包括规模以上钢结构生产企业销售产值、龙头企业数量、钢结构本省(市)采购率、去产能目标、新建钢结构建筑应用比例等,对重庆地区钢结构建筑产业化的推进工作的开展具有指导意义。其它地区也提出了销售产值、应用比例、培育龙头企业等目标。其中安徽省还提出了“培育区域化钢结构产业化示范城市和产业集群”,以安徽省长三角城市群城市和建筑产业现代化综合试点城市为重点推进地区,其它城市为积极推进地区,大力发展装配式钢结构建筑。但是各地出台的政策皆侧重于钢结构产业化的发展目标、政策扶持、保障措施,对于产业化建设具体实施过程中会遇到的关键技术、配套部品部件的应用,产业化发展涉及的企业组织协调问题缺少相应的政策指导意见。

 

表6　钢结构建筑产业化扶持政策Tab.6　Support policies of steel structure construction industrialization

  

财政支持税费优惠金融支持用地支持行业引导面积奖励预售政策云南√√√√√——重庆√√√√———河北√√—√—√√甘肃√——————天津√————√√安徽—√—————

3　钢结构建筑产业化影响因素

3.1　政策体系方面

研究建筑产业化政策体系方面的学术文献较多,多数以影响建筑产业化发展的阻碍因素为切入点,提出推进建筑产业化发展的政策建议。沈祖炎等[1-2]从投资方的投资观念、设计理论技术、设计人员观念、全社会认知度以及钢结构产业链和专项规程的制定等方面提出推进钢结构建筑产业化发展的建议。杨嗣信[3]提出生产、施工方面的建议。孙剑等[4]以保障房为切入点,提出技术层面和制度政策层面的问题和建议。在保障性住房、棚户区改造中推进建筑工业化生产建设方式,是近几年中央政府大力推行的政策,纪颖波等[5]和杨杰等[6]分别强调政府在推进建筑产业化发展中的重要地位。孙凌志等[7]、夏侯遐迩等[8]、杨闯等[9]、叶浩文[10]提出我国建筑工业化发展面临的技术、政策、经济以及管理组织、社会环境等方面问题。张希黔等[11]和王俊等[12]对装配式混凝土结构、钢结构和现浇结构体系3种建筑工业化发展模式的特点和存在的问题进行了讨论。修龙等[13]和陈振基[14-15]针对当前存在的对预制装配式建筑的认识误区,提出政策建议。汤磊等[16]和隋明悦[17]分别提出针对江苏省和沈阳市建筑产业化发展的政策建议。

3.2　技术体系方面

国内学者对涉及建筑产业化的结构体系、技术、建材、抗震性能、BIM技术等进行研究。蒋彦涛等[18]、杨聪武等[19]、陈敖宜等[20]通过研究钢结构住宅成套技术体系,分析钢结构建筑的抗震性能和经济效益,表明钢结构建筑产业化发展的可行性。杨建行等[21]介绍了单元式钢结构工业化住宅体系。周天华等[22]介绍了新型装配式钢结构住宅结构体系。候和涛等[23]介绍了一种经济性好、绿色环保、装配化率高的装配式钢框架结构体系。张爱林[24]分析了我国装配式钢结构建筑产业化发展的瓶颈障碍,对推进钢结构建筑产业化的技术、标准问题进行了研究。陈福广[25]认为当前配套板材生产技术落后,提出加快高质量的配套板材研发的建议。纪颖波等[26]、龚越等[27]、侯本才等[28]提出建筑工业化可基于BIM技术,进行关键技术创新。

3.3　产业组织体系方面

学术界对影响建筑产业化发展的产业组织、产业引导、产业链等进行了研究。刘禹等[29-30]从结构预制化和产业集成化两方面论述了我国建筑工业化发展的障碍,提出产业组织模式集成化的重要性。徐奇升等[31]利用系统动力学理论分析了支撑建筑工业化环境因素的相互影响。岳意定等[32]基于威廉姆经济组织理论,对新型建筑工业化中供应链战略联盟经济动因进行分析。陈小波等[33]提出目标追迹算法(Goal Chasing Algorithm)，对工业化住宅混合装配线优化平衡进行研究。孙凌志等[7]分析了政府、企业、社会三方的产业组织运行模式。邓志勇[34]从保障性住房建筑工业化建设视角,分析房地产开发商与政府利益问题。李伟等[35]以新型建筑工业化为背景,分析研究了住宅产业价值链。纪颖波等[26]、龚越等[27]、沈祖炎等[36]肯定了BIM技术提供的信息共享平台在建筑产业化建设过程中的作用。

3.4　评价体系方面

建立建筑产业化评价体系能够更好地衡量建筑产业化发展水平,确定影响建筑产业化发展的主要因素。贾若愚等[37]基于DPSIR(Driving forces-Pressure-State-Impact-Responses)模型建立了建筑产业现代化评价指标体系,以江苏省为例进行实证分析。刘帅等[38]通过建立ISM(Interpretative Structural Modeling),对影响建筑产业现代化发展的障碍因素之间的相互关系和层级关系进行分析。张连营等[39]通过建立结构模型，对影响建筑工业化发展的障碍因素进行分析,从政府、建筑开发商和施工单位层面给出建议。张海霞等[40]利用模糊评价原理建立指标层评分方法,形成了针对钢结构建筑工业化建造施工与安装技术的评价体系。

3.5　钢结构建筑产业化影响因素

通过对已有文献梳理统计,分析得出现有研究主要针对以下几方面:①针对建筑产业化发展的障碍因素进行分析,或是针对发展障碍提出政策实施建议;②研究推进建筑产业化发展的适用技术,如BIM技术与建筑产业化的结合,分析装配式混凝土结构、钢结构、现浇结构等结构形式的技术特点等;③建立建筑产业化发展的评价体系,个别学者对建筑产业化产业组织体系进行研究。

总结来看,目前国内研究主要是侧重于建筑工业化、住宅产业化、装配式混凝土建筑,有待加强对建筑产业化的理论研究。现有对建筑产业化的研究多以住宅为研究对象,对整个建筑行业的产业化发展状况分析不全面。在技术方面,多是对装配式混凝土结构进行研究,缺乏对装配式钢结构建筑的研究,这可能是因为钢铁产能过剩是近几年才面临的问题,存在“装配式建筑”等于“PC(Precast Concrete)装配式建筑”的错误观念,钢结构建筑产业化发展还未引起全社会的重视。同时过分强调政府或者建筑企业在建筑产业化中的核心作用,忽视各个利益相关者之间的关系,相对来说，少有对利益相关者之间的活动构成的产业链进行研究。

基础研究滞后,在很大程度上影响了钢结构建筑产业化推进过程中理论对实践的指导作用。当前在化解钢铁产能过剩的趋势下,研究钢结构建筑以产业化的模式在建设领域的应用具有现实意义。同时目前国内对如何建立促进钢结构建筑产业化发展的机制研究不多,欲推进钢结构建筑产业化的发展,首先要明确影响其发展的障碍因素,这是研究的关键和重点。

通过对上述文献的整理分析,将影响钢结构建筑产业现代化发展的关键因素归为4类:①宏观环境,包括社会环境、企业环境、行业环境,如国家的经济水平、建设的经济成本、企业的社会责任感、开发商建设意愿、消费者的购买意愿等;②技术体系,包括科研单位的创新研发技术,设计单位的设计技术,施工单位的施工技术,钢材生产企业的生产技术,部品部件供应单位的生产集成技术等;③政策体系,包括国家以及地区的发展规划,如保障性住房建造及棚户区改造中推行使用钢结构体系;政府的政策支持,如土地政策、税收政策、金融政策、预售政策、面积和容积率奖励;标准体系和市场监管,包括为钢结构建筑产业化建设提供依据的技术标准、评价标准、清单定额、招投标标准、图集规范和市场准入制度等;④产业组织,包括钢结构建筑产业链上涉及的政府、开发商、消费者、施工单位、设计单位、钢材生产商、部件供应商、检测单位、咨询单位等利益相关者的相互影响,企业的组织管理模式,BIM技术与产业链信息化管理等。

4　钢结构建筑产业化推进机制

接下来的工作要围绕影响钢结构建筑产业化的宏观环境、技术体系、政策体系、产业组织因素,贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”的国家发展理念,坚持政府引导与市场主导、因地制宜与分类指导、示范带动与稳步推进相结合,推动钢结构建筑产业化的发展,加快工业转型升级和转变建筑业发展方式。从主要目标、主要任务、政策支持、保障措施等方面出发,建立健全钢结构建筑产业化推进机制,如图3所示。

(1) 主要目标

2016年以来,多地出台钢结构建筑产业化相关政策,其中包括《天津市建委等七部门联合印发关于加快推进本市建筑产业现代化发展(2015—2017年)实施意见》、《重庆市人民政府关于加快钢结构推广应用及产业创新发展的指导意见》、《云南省住房和城乡建设厅关于加快发展钢结构建筑的指导意见》、《河北省人民政府加快推进钢结构建筑发展方案》、《甘肃省住房和城乡建设厅关于推进建筑钢结构发展与应用的指导意见》、以及《河南省促进绿色建材发展和应用行动实施方案》、《安徽省住房和城乡建设厅关于加快推进钢结构建筑发展的指导意见》等。

从1956年,国务院发布了《关于加强和发展建筑工业的决定》,首次提出“有计划地实行工厂化和机械化施工,向建筑工业化过渡”的目标,到2016年,国务院办公厅印发《关于大力发展装配式建筑的指导意见》,提出“力争用10年左右时间,使装配式建筑占新建建筑的比例达到30%”的发展目标,我国的建筑产业化之路经历了60年的政策变革,历经发展初期、发展起伏期到如今的发展加速期的阶段变迁,我国钢结构的发展过程也历经建国初期节约用钢、改革开放后合理使用钢材到如今大力推广钢材使用3个阶段,如表1所示。

通过观察节点Sampler所得到的数据集，其中数据的分布并非线性。SVM通过一个映射函数，将低维的输入空间Rn映射到高维的特征空间H。实现过程中，本文使用了径向基核函数(radial basis function)，其中最常用的RBF为高斯核函数:

(2) 主要任务

149例胎儿中，59例胎儿经腹部二维超声获得了颅脑正中矢状切面，显示率为39.6%，135例胎儿经腹部三维超声获得了颅脑正中矢状切面，显示率为90.6%，P＜0.05，差异具有统计学意义。二维及三维获得正中矢状切面的59例及135例病例中，胼胝体显示率分别为93.2%（55例），94.8%（128例），透明隔腔显示率分别为94.9%（56例），95.6%（129例），小脑蚓部显示率分别为96.6%（57例），96.2%（130例），第四脑室显示率分别为72.8%（43例），70.4%（95例），均P＞0.05,差异不具有统计学意义。

一是确定钢结构建筑的推广实施范围,采取政府引导与市场主导相结合的办法,政府引导大力推广钢结构在公共建筑、抗震设防类建筑、大跨、超高建筑、保障性住房、棚户区改造安置住房、旅游、养老地产等方面的应用,倡导房地产企业开发钢结构住宅,以及推进钢结构农房建设;二是培育钢结构产业集群,完善建筑钢结构产业链,促进传统建材生产企业转型升级;三是加大技术创新,加强钢结构和配套部品部件的技术支撑,完善钢结构主体以及配套部品部件的标准体系。

(3) 政策支持

一是财税支持,对新建钢结构城市住宅、农村用房和达到星级标准的钢结构建筑进行直接补贴,对符合条件的钢结构建筑列入专项资金扶持,符合条件的钢结构企业享受一定的税收优惠政策;二是金融支持,对钢结构企业、消费者、金融机构落实金融支持政策,在信贷支持、债券融资等方面提升金融服务水平;三是用地支持,加强用地保障,逐年提高建设用地中钢结构建筑用地的供应比例;四是行政许可支持,鼓励钢结构企业采取PPP、EPC模式进行项目建设,外墙预制部分建筑面积(占规划总建筑面积3%以下)不计入成交地块容积率核算,办理《商品房预售许可证》时,对钢结构建筑放宽时间限制;五是诚信评价,钢结构建筑参评建筑类奖项享有优先权,加大对纳入诚信企业名录钢结构建筑产业化企业的金融支持,并在诚信评价中予以加分。

  

图3　钢结构建筑产业化推进机制Fig.3　Promotion mechanism of steel structure construction industrialization

(4) 保障措施

一是加强组织领导,统筹钢结构建筑产业化有关部门推进各项工作;二是强化技术指导,充分整合高校、科研院所、设计院、钢构建材企业技术能力,深入开展产学研合作,围绕钢结构建筑先进适用技术、工艺工法和产品研发开展科研攻关,集中力量攻克钢结构建筑产业化面临的技术难题;三是健全钢结构建筑监管体系和标准体系,建立钢结构建筑监督评价指标体系,作为衡量各地钢结构建筑产业化水平,促进钢结构建筑产业转型升级的重要内容;四是强化宣贯培训,通过多渠道宣传钢结构建筑应用的重要意义,加强对钢结构产业化相关人才的技术培训。

5　结语

发展钢结构建筑符合建筑产业发展的方向,可实现绿色低碳循环要求、提高建筑工业化水平、推动供给侧结构性改革、化解钢铁行业产能过剩等。本文通过文献分析,归纳得到影响钢结构建筑产业化发展的4类因素。通过政策梳理,发现目前国家及地区出台的钢结构建筑产业化政策在关键技术、配套部品部件的应用、产业化发展涉及的企业组织协调问题等方面有待完善。政府接下来的工作要围绕影响钢结构建筑产业化发展的宏观环境、政策体系、技术体系、产业组织这4类关键因素,通过明确推广范围,培育产业集群,积极开展钢结构建筑产业化关键技术研究,完善标准体系,完善市场准入制度,强化宣贯培训,培养产业化人才等措施,推动钢结构建筑产业化健康持续发展。

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