科技创新智库运行机制研究 ——以中国科协创新战略研究院为例

习近平同志在中国科协八大祝辞中明确要求中国科协积极推动科学家同决策者和社会公众之间的交流，充分发挥党和人民事业发展的思想库作用。中央书记处也一再强调中国科协要加强决策咨询和建言献策工作，提供更多有价值的咨询建议。2015年1月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加强中国特色新型智库建设的意见》，要求中国科协在国家科技战略、规划、布局、政策等方面发挥支撑作用，努力成为创新引领、国家倚重、社会信任、国际知名的高端科技智库。

一、NAIS机构概况

（一）基本概况

2015年8月，经中央编办批复，中国科协原直属事业单位中国科协发展研究中心更名为中国科协创新战略研究院（National Academy of Innovation Strategy，以下简称NAIS）。中国科协创新战略研究院位于北京，隶属于中国科学技术协会。根据《章程》，中国科协创新战略研究院是中国科协直属科研事业单位，是中国科协建设国家高端科技创新智库的核心载体，是科协系统科技创新智库建设的战略平台和网络枢纽。

“沿着长江经济带，宁波舟山港一直在努力打造更强大的腹地支撑。”宁波舟山港股份有限公司董秘蒋伟说，长江沿线对铁矿石、原油等资源类产品需求巨大，近年来，浙江省海港集团、宁波舟山港集团通过资源整合，加快了对长江经济带沿线港口的投资布局，“同时，通过港口扩容，提升中转能力，最大化发挥江海联运降本增效作用，提升腹地货源吸引力。”

（二）使命及职责[1]

NAIS的宗旨是：坚持中国特色社会主义方向，遵守国家宪法和相关法律法规，服务党和政府科学决策，按照全球视野、时代高度、历史纵深、科技前沿的战略定位，紧紧围绕国家创新发展中的重大战略性、前瞻性、基础性问题深入调查研究，畅通科技工作者建言献策渠道，汇聚科协系统决策咨询资源，发挥第三方客观中立作用，开展科技评估，努力建设成为创新引领、国家倚重、社会信任、国际知名的高水平科技创新智库。

多年来处于贫困地区的学校办学成本较高，例如对寄宿制学校宿舍、学校食堂等生活设施的金投入，其中村小的教学运转较为艰难，也成为了我国义务教育事业发展多年来的薄弱环节。对此，政府不断提出建设工程与计划：

NAIS的主要职责为：（1）以创新评估、创新人才和创新环境为研究重点，准确把握现代科技创新年发展规律、战略动向和重点方向，服务党和政府科学决策；（2）建立开放、合作、共享机制，协同全国学会、地方科协、专业研究机构和各类专家学者参与智库建设，实现科协系统决策咨询资源共建共享；（3）开展科技数据和科技文献信息研究服务，管理运行全国科技工作者调查体系，建立专家信息网络和信息情报网络，提供条件保障；（4）定期推出有重大政策影响的决策咨询成果，打造一批具有广泛政策和社会影响力的智库活动品牌，提升NAIS的政策、学术和社会影响力。

二、NAIS管理体制

理事会是NAIS战略指导和咨议机构。学术委员会是NAIS学术指导和评议机构。党委会和院务委员会是NAIS行政议事和决策机构。

（一）组织结构

1.战略、学术指导和议事决策机构

本部分主要从NAIS的组织结构、人才队伍、资金保障机制三个方面阐述NAIS的管理体制。

理事会主要职责是研究提出NAIS的发展战略、规划等重大问题、意见和建议，以及其他委托的事项。理事会一般每年召开一次会议。经理事长提议或按照NAIS请求，可以召开临时会议。

学术委员会的主要职责是审议学科发展规划，评审科研课题立项和结项，指导开展学术交流活动，评议科研岗位资格条件，评价科研人员绩效，处理科研道德和学风问题等。

党委会是院党委的重要议事决策制度，是充分发挥党委的领导核心作用的重要形式。院务会主要研究讨论创新院改革发展的指导方针、重大原则、重大事项，研究制定重要规章制度，按管理权限研究讨论人事任免、岗位调整和人员考核、奖惩与分配等事项。

2.研究部门

行政部门由3个管理部门组成，分别是办公室、人事处、科研外事处。办公室主要负责NAIS文电处理、机要保密、财务、宣传、后勤服务、安全保卫工作。人事处主要负责NAIS人事、党办、离退休人员管理工作。科研外事处主要负责NAIS的科研外事业务活动，包括研究课题的管理与科研统计、组织学术交流活动、国际科技合作、外事出访接待等。

创新评估研究所主要开展创新评估研究，重点围绕科技创新相关的战略、规划、政策、产业、技术、学科、区域、科研组织和基地、社会发展等开展评估，承担第三方评估任务，开展科学计量、科技创新评估理论与方法研究，制定评估规范和标准。

本部分主要阐述NAIS的决策影响途径，介绍了NAIS提升学术影响力和社会影响力的主要渠道。

创新环境研究所主要开展创新环境研究，重点围绕科学文化、创新文化、科协组织等开展研究，组织开展科研环境、科技的社会运行、科技历史遗存等科技与社会相关问题研究，开展学术环境、科学精神等评估研究。

调查统计中心主要开展科技数据研究，重点建设科技工作者状况调查站点体系，管理科技工作者相关数据平台，开展调查统计数据采集和分析研究，开展科技相关指标研究，提供数据公共服务。

文献数据中心主要开展科技文献信息研究与服务，重点围绕世界科技创新趋势开展预测分析，组织技术预见研究，提供可靠的文献资源保障，办好文献信息专刊，加强科技界的政策服务。

3.行政管理部门

业务部门由5个研究部门组成，分别是创新评估研究所、创新人才研究所、创新环境研究所、调查统计中心、文献数据中心[2]。

  

图1 NAIS组织机构设置

（二）人才队伍

NAIS的人员主要分为研究人员、科研辅助人员、行政人员三类。

支持向量机的主要缺点是其训练效率偏低，并且对于输出结果不能准确地给出各个输出结果的概率分布，这就限制了它在概率需求较强的任务中的应用，给一些利用概率结果的处理和应用带来了麻烦。

研究人员主要是3所2中心的科研人员。行政人员主要来自办公室、人事处、科研外事处三个综合管理部门，确保NAIS的综合管理工作、人事工作、科研管理工作正常运行。

5G时代即将来临，为了适应超高流量密度、超高连接数密度等业务需求，5G承载网的建设已经迫在眉睫，传送网的建设更应该未雨绸缪，提前规划，提前储备资源，在充分利用现网资源的前提下，结合主流厂家研发成果，寻求更便捷、经济的建设方案。

根据现有工作，NAIS确定了5大重点研究领域共15个研究方向。NAIS注重基础研究在创新驱动发展中的作用，每年会拿出一部分财政经费用于各部门在重点研究领域开展基础性课题或项目研究。以调查统计工作中的科技工作者状况调查为例，开展科技工作者状况调查是党中央交给中国科协的重要任务，是科协服务科技工作者的基础工作，一般5年开展一次全国面上调查。目前，中国科协已经开展了四次科技工作者状况调查，在充分调研的基础上，汇总梳理科技工作者反映的困难和问题，以及意见和建议，形成调研报告供政府决策参考。

（三）资金保障机制

资金是智库赖以生存的根本，也是智库能够发展的重要保障。资金的充足与否决定了一个智库研究质量的高低和数量的多少。NAIS实行以国家财政拨款为基础、产学研结合集成外部资源的收入预算制度。收入来源包括国家财政拨款，承担国家、地方、企业以及其他法人实体机构各类科研项目经费，知识产权和技术咨询、技术服务、技术转让收益，国际合作项目经费，社会捐助和国际组织资助等。从预算、执行和决算三个环节强化支出预算制度，确保经费高效、安全、合理使用。

三、NAIS的主要科研活动

本部分主要阐述NAIS开展的科研活动，着重介绍NAIS科研活动的内容类别以及科研成果的产生过程。

（一）开展决策咨询

为决策者提供决策咨询是智库的主要任务之一。为更好地服务科学决策，NAIS根据工作部署，组建了由NAIS科研骨干力量为主的智库专班。智库专班着眼于在第一时间发现热点问题，以第一速度凝练敏感选题，用第三只眼提出实操建议，确保高质量高效率提交研究报告。智库专班主要根据国际前沿动态、国内热点问题、国家领导重要指示和科技界最新思潮，遴选选题和组织撰写研究报告，形成每月一期的《科技前沿》，直接服务中国科协党组决策。

承担政府和有关企事业单位的课题是NAIS发挥决策咨询影响力的一个重要途径。NAIS承担了来自国务院办公厅、中组部、北京生命科学研究所、中央人才工作协调小组、北京市科委等国家部委和有关单位的委托，先后完成了《“大众创业、万众创新”政策措施落实情况第三方评估》、《国家引才目录编制》、《北京生命科学研究所十年绩效第三方评估》、《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》实施情况评估、《十三五”时期北京科普建设重点工程研究》。其中NAIS具体承担的《“大众创业、万众创新”政策措施落实情况第三方评估》课题成果受到李克强总理的称赞，并指示要求有关部门要抓紧落实，重点解决“痛点”和“难点”[3]。《国家引才目录编制》工作入选了由中国组织人事报、光明日报、中国人才杂志联合评选的2016年人才工作十件大事[4]。北京生命科学研究所十年绩效第三方评估报告得到中央领导的批示，同时得到由诺贝尔生理学或医学奖得主菲利普·夏普和兰迪·谢克曼为代表的9位国内外知名专家组成的国际评估专家委员会的高度评价[5]。

NAIS根据国家发展的战略全局，以“创新创业”为核心着力点，顺利完成一批战略规划、政策评估等重大项目。其中围绕全面创新改革试验区、国家“双创”示范基地建设和政策措施落实情况等开展评估，对区域示范基地的评估结果直接用于指导发改委对首批双创示范基地的表彰和第二批示范基地设立的决策参考。同时NAIS还参与了国务院关于双创深入发展政策的制定，促进了“双创”的推进。

（二）承担委托课题

“官渡区委、区政府高度重视非公经济发展，广泛听取非公经济代表人士的意见建议，及时出台推动经济持续健康快速发展的32条意见，着力构建‘亲’‘清’新型政商关系，为非公经济发展提供了良好的环境支撑。”官渡区人大副主任、区工商联主席石玲红介绍，全区经济发展势头强劲，2016年和2017年连续两年国民生产总值突破千亿大关，GDP连续两年全省县区排名第一，2018年位列“中国百强区”第52名，其中非公经济贡献率超过50%。

UEF组采用外固定支架固定，按常规方式进行治疗，对合并皮肤撕脱的患者同样采取打薄戳孔原位回植，创面以VSD材料封闭，给予-0.04～-0.06 MPa的持续负压吸引，同样于术后3～5 d左右拆除VSD，根据情况行换药、植皮或Ⅱ期皮瓣修复。

（三）开展基础性课题或项目研究

NAIS还聘请了在相关学科领域有影响力的国内外专家学者作为客座研究员，定期或不定期，负责对NAIS所属研究领域内的科研项目进行学术指导和培养人才。

猫是虎的老师，所以不管老虎如何强悍，总还是像猫，像它的老师。老虎这个学生太心躁气浮，学了没几天，以为老师的本领已经到手，就要超过老师，加害老师，结果猫上了树，老虎才知道老师的厉害，这一点上，它永远不如老师。

四、NAIS的决策影响途径

创新人才研究所主要开展创新人才研究，重点围绕科技人力资源、人才政策、人才评价、科技人物成长规律等开展研究，组织实施老科学家学术成长资料采集工程，定期发布科技人力资源等报告。

（一）举办学术论坛和学术会议

NAIS每年会召开不同主题的学术会议和学术论坛，邀请相关领域的专家学者、政界人士、新闻媒体参加。

为推动创新驱动发展战略实施，中国科协成立了中国创新50人论坛，由NAIS具体承办论坛活动，围绕不同主题，每年举办3～4次圆桌会议。论坛旨在搭建高端思想交流平台，汇集国内外科技创新、战略规划和企业创新等各界顶尖人士和知名专家学者，围绕科技创新的重大战略问题进行研讨交流，推动解决中国创新发展有关问题。

为探讨有关科学文化的前沿问题及发展趋势，把脉科学文化建设中的现实问题，推进国际视野下的科学文化建设，自2015年起，NAIS每两年举办一次科学文化国际学术研讨会，首届科学文化国际学术研讨会的主题是“大众创业、万众创新”背景下的科学文化，第二届科学文化国际学术研讨会的主题是“培育科学文化，建设科技强国”。

2018年，NAIS还具体承办了首届中国科技智库论坛。该论坛是中国科协年会首次以“智库”为主题设置论坛，着眼于如何为实现建设世界科技强国目标，为下一个十年乃至更加长远的发展作出贡献。

（二）发布研究报告

发布研究报告是NAIS发挥社会影响力的方式，也是提升社会知名度的渠道。这里所指的研究报告包括NAIS研究人员个体的研究成果和集体成果两类。研究人员在取得课题或项目的进展或研究领域有突破时，可在公开刊物上发表学术论文，也可以个人名义或课题组名义，将科研成果报给科研外事处，由科研外事处提交学术委员会审核，审核通过的科研成果可以由创新院提供出版支持。目前NAIS比较有影响力的报告有《中国科技人力资源报告》、《创新研究报告》内刊等。《中国科技人力资源报告》每两年发布一次，由中国科协调研宣传部和中国科协创新战略研究院联合推出，目前已经陆续出版了四部。报告发布了有关年度我国科技人力资源总量、结构的最新数据，用翔实的数据展示了我国科技人力资源的年龄结构、性别结构、学历结构、学科结构、地区分布、行业分布的特点，并对我国科技人力资源的流动情况与问题进行了描述，为政府和相关部门决策提供了扎实的数据基础[6]。

（三）创办期刊

目前，由NAIS作为主办单位的有两本期刊，一本是英文期刊《cultures of science》，一本是《今日科苑》。作为我国科学文化研究领域内的第一本英文期刊，《cultures of science》于2018年9月发行创刊号。该刊积极探讨推进科学文化的量化测度和实证研究，鼓励学者借鉴经济学、社会学、人类学等人文社会科学学科先进的研究方法和研究视角，力求从多维度深化科学文化的研究，力求构建科学文化学术研究的国际化交流平台。《今日科苑》是一本综合性科技期刊，主要是反映国内外科技界发展动态，塑造科技界鲜明社会形象，传播先进的科学文化，促进科技人才与创新政策领域研究成果的推广应用，为有关部门的科技政策制定与管理人员，各大高校、科研院所等科研机构的研究人员以及老科技工作者打造学术交流阵地。

控制流域面积333 km2，断面以上主河道长度为26.8 km，主河道平均坡度为25.4‰，流域形状系数0.464。实测最大洪峰流量为319 m3/s，发生于1964年7月21日。多年平均河川径流量为2 467万m3，折径流深74.1 mm，多年平均年径流系数0.156。实测最大洪峰流量为319 m3/s，发生于1964年7月21日。实测多年（1958—2016年）平均输沙量13.1万t，输沙模数为393 t/km2。

（四）开展国际合作

目前，NAIS与英国伦敦政治经济学院、加拿大魁北克大学、美国密歇根大学、德国莱茵瓦尔大学等高校以及美国物理学会联合会等学术机构建立了交流合作机制，与联合国教科文组织等国际组织所属机构开展评估合作。根据工作需要，每年NAIS会有不同研究领域的科研人员到国外高校和学术机构进行中长期或短期学术交流。2017年，NAIS、清华大学、伦敦政治经济学院联合共建了“科学文化与创新文化国际研究中心”，旨在促进科学文化领域的国际合作与交流[7]。

利用地图无忧软件将已结束项目任务数据导入其中(已处理掉异常数据)，按照价格区间进行分类，绘制了如下任务点的空间分布图，其中红色表示价格区间为65-67元，蓝色表示价格区间为67-70元，紫色表示价格区间为70-75元，灰色表示价格区间为80-85元，在地图上标识出这些点后，我们通过观察可以看出这些点围绕在广州、佛山、东莞、深圳四市市中心周围，并且靠近市中心价格较低，远离市中心价格较高。

五、建设科技创新智库的几点建议

（一）加强研究理论和方法的探索，提升研究能力

研究能力是一个智库安身立命的根本。科技政策研究的规范化是世界趋势，作为服务党和政府科学决策的科技创新智库，更应该加强决策咨询的理论和方法研究，提升研究能力，为决策咨询报告和政策建议的科学性和有效性奠定基础。一是可以借助信息技术和大数据技术，注重数据、案例的长期积累，创新研究方法；二是充分发挥科协跨学科的组织优势，创新研究视角、研究方法，推进研究方法的规范性和系统性；三是组建跨学科、多领域研究背景的团队，推进研究方法和政策分析工具的创新；四是通过与国内外学术机构的合作交流，学习国际上先进的研究方法。

1.2.4 肛门检查 指导产妇平卧,屈曲分开两腿,检查时右手戴手套,涂抹润滑剂,将拇指伸直,剩余各指屈曲,宫缩时将食指缓慢伸入直肠,触及胎先露部与坐骨棘,明确先露部的高低,再用指端腹侧对子宫颈口探查,了解四周边缘,判断子宫颈口直径大小。

（二）改革用人制度，加强人才培养

人才的选拔和培养交流是智库运行发展的关键因素之一。一是要引进高端科技智库人才，高端科技智库人才往往既掌握研究理论和方法，又熟悉国家科技规划、科技政策，了解实际情况，在服务科学决策时，他们往往能发挥权威性影响；二是在选拔使用人才时，一方面应不以学历为唯一评判标准，更重要的是要注重人员的专业知识、创新思维、实践能力，另一方面，也应拓宽人才选拔渠道，不局限于来自高校和科研机构的博士研究生和博士后；三是应加强科研团队的培养，大科学时代，科学研究越来越讲究跨学科跨领域的科研团队之间的合作。国际上，大多数科技智库采用的是矩阵式研究机制，例如兰德公司采用的就是矩阵式项目运营模式，在纵向上将研究人员根据学科领域分组，在横向上则按照研究任务成立项目组，将研究部门与研究单元交叉管理，形成多元化的研究团队[8]。

（三）紧扣科技领域，确立有自身特色的研究目标

中国科协是中国科学技术工作者的群众组织，是党和政府联系科学技术工作者的桥梁和纽带，具有网络密集、学科齐全、人才荟萃、与科技工作者联系紧密等优势。NAIS应结合中国科协的优势确立具有自身特色的研究目标，以加快建设国家高水平科技创新智库为己任，形成符合自身发展的研究特色和风格；紧扣科技领域，密切关注科技工作者，以问题为导向，开展具有前瞻性、针对性、储备性的战略问题研究，坚持跨学科、跨部门相结合，提高研究目标的综合性和现实针对性。

（四）加强智库成果宣传，提升智库品牌效应

一个智库能否成为国家高端科技创新智库，很大程度上取决于该智库的学术影响力和社会影响力、公信力，这种影响力既包括对决策者的影响力，也包括对社会思潮的影响力[9]。一是要加强与国内外学术组织、高端智库、知名专家之间的联系，拓宽NAIS智库成果对外传播渠道，提升NAIS的学术影响力；二是要发挥NAIS对社会舆论的引导功能，与有关新闻媒体建立良好的伙伴关系和合作机制，提升NAIS的社会影响力和公信力；三是要完善智库成果发布机制，NAIS要制定和完善一套智库成果信息发布的机制和办法，让智库成果走出象牙塔，将成果转化为生产力，服务科学决策。2015/0827/c1001-27524139．html．

书娟当然无法跟着赵玉墨，也在后背和膝盖间开山劈路；没人会继续为她行方便。她只能是怎么进来的就怎么出去。等书娟从法庭内外的听审者中全身而退，赵玉墨已经没了。

【参考文献】

[1]中国科协创新战略研究院．中国科协创新战略研究院章程[Z]．中国科协创新战略研究院，2016．

[2]中国科协创新战略研究院组织结构[EB/OL]．中国科协创新战略研究院官网，（2015-12-10）[2018-07-17]，http://www．nais．com．cn/html/about/sz/．

[3]杨芳，李克强．决不能光说不干、“耍嘴皮子”[EB/OL]．人民网时政，（2015-08-27）[2018-07-17]，http://politics．people．com．cn/n/

[4]罗旭．让人才创新创造活力充分迸发[N]．光明日报，2017-01-11．

[5]北京生命科学研究所十年绩效第三方评估[EB/OL]．中国科协创新战略研究院官网，（2017-10-30）[2018-07-17]，http://www．nais．com．cn/html/cxpg/zlyzcpg/2017/1030/975．html．

[6]黄园淅．《中国科技人力资源发展研究报告》：中国科协高端科技创新智库品牌成果[J]．今日科苑，2017（7）．

[7]刘莉．中英共建“科学文化与创新文化国际研究中心”[N]．科技日报，2017-04-24日．

[8]RAND Vision[EB/OL]．（2018-07-17）[2018-07-17]，https://www．rand．org/about/vision．html．

[9]王春法．关于建设国家级科技思想库的思考[J]．科协论坛，2014（1）．