2017年江苏省农机深松整地工作取得新突破

农机深松整地是我国“十三五”农机化重点工作之一。2017年是江苏省实施农机深松整地工作的第三年，在农业部、省委省政府的高度重视和省财政的大力支持下，全省各级农机部门共同努力，促使农机深松整地在发展机制、推进措施、技术模式以及监管考核等方面再现亮点，取得了新突破。

综合来看，随着网络信息技术的不断发展，线上服务和线下服务的融合兼并，基于互联网构建的交易平台对消费者和服务提供者具体应该承担的责任范围和责任内容还有待商榷。把包含人身从属性质、但又包含其自身特殊性的用工关系归入法律范围，并利用法律武器加以保护，这也是对现代法治社会、现代法治文明的有力体现。同时扩大劳动关系界定标准，对其概念加以宏观阐释，可以使传统的劳动合同制更加适应不断发展演变的新时代要求。而对网约车平台和驾驶员两间的法律关系和责任的明确界定，不仅可以加强对驾驶员行为的监管约束，也可以净化服务环境，优化服务质量，进一步规范网约车行业以良好态势发展。

1 推广实施成效稳步提升

全省投入深松机1966台，完成农机深松整地69.07khm2，超额完成农业部、财政部下达江苏省的66.67khm2的农机深松整地任务。深松作业实施区域与面积不断扩大，涉及4个省辖市、20个县（市、区）、138个乡镇，深松作业的社会认可度不断提高。徐州市2017年新增深松机具273台，新安装智能监测设备183台，完成深松作业面积40.67khm2，占全省的58.9%。

防错装置要适应生产线的混线生产，并且不影响现有的装配流程。因此防错装置一次检测时间必须满足流水线的节拍要求。该公司的混合装配流水线的节拍为1 min, 一个节拍的时间分配如图1所示。

2 常规推进措施取得实效

江苏省农业机械管理局围绕农机深松整地工作，召开专题工作会议，举办技术培训，对重点县进行专项督查指导。徐州、连云港、盐城、宿迁四市农机部门对所辖深松项目县进行督促检查指导，及时了解深松进展，协调解决有关问题。徐州市组织项目县进行交叉互查，印刷了《农机深松整地作业宣传手册》，并分发至各项目县。宿迁市利用“平安农机通”“宿迁市农机化信息网”和《宿迁日报》等媒体，加强农机深松整地作业技术和补贴政策宣传。项目县制定印发了具体的深松整地实施方案，成立了农机深松整地工作推进领导小组（或技术服务指导组），与开展深松作业的乡镇（或农机合作社）签订了协议（或责任状），强化责任落实，为农机深松整地工作开展提供了组织保障。东海、响水、睢宁县利用县机关信息交换平台，对农机深松整地实施情况进行排序并定期通报。沛县第三方核查人员现场检测时佩戴胸牌，部分镇（街道）建立了农机深松整地作业微信群。灌南县的深松作业、第三方核查以及技术人员督查指导情况，均以图片或视频形式在深松工作微信群内展现、交流，便于管理部门实时了解掌握各镇进度和作业实况，也便于乡镇间深松工作的相互督促、相互监督。

结合当前农业生产特点，立足于主要农作物生产全程机械化，研究深松与前后茬作物的机械化收、种及秸秆还田环节相衔接，与主要农作物生产全程机械化协调推进的深松作业模式和技术路线。鼓励各地秋季在开展单一深松作业的基础上，示范应用深松、还田、旋耕、播种联合复式作业技术，减少机具进田频次，降低作业成本，提高生产效率。针对农机深松整地的作业特点和技术优势，研究适宜深松整地的作业环境，在有条件的地区开展春季、夏季深松作业，拉长作业时节，并开展稻麦轮作田块秋季深松试验，探索解决稻田犁底层抬高、耕层变浅问题。

3 农机农艺融合有新内容

国家电网乡镇供电所工程数字化建设管理新模式，是指集成数字化信息的工程数据模型（BIM），结合面向多任务和多专业三维协同等先进的设计和管理理念，并应用于设计、建造、管理的数字化方法。本项目通过建立三维建筑信息模型，作为数据载体，融入进度、成本、质量、安全、环境、人本服务等多目标因素，构建多维、动态更新的工程数据信息数据库，为工程建设全过程的设计、施工、采购、计划、控制等管理提供统一高效的数据支撑与可视化仿真模拟分析基础，供项目全生命周期建设管理所运用。

4 监管考核工作有新举措

省农机局、省财政厅共同制定出台了《2017年江苏省农机深松整地工作实施方案》和《江苏省2017年农机深松整地工作绩效考核办法（试行）》。方案中首次明确了农机深松整地管理工作流程、作业补助资金申请及结算操作流程，进一步完善资金管理办法，规范资金使用，加强补助资金兑付环节的风险防控，确保补助资金专款专用，为项目县做好农机深松整地工作提供了思路和方法。项目县在制定深松实施方案的同时，制定了作业核查办法和补助资金使用操作管理办法，聘请会计事务所为第三方核查单位，进一步建立健全项目实施检查制度。作业核查办法明确了深松整地考核实行县级第三方核查、县级主管部门自查、市级督查和省级第三方核查四级核查工作机制，通过现场核查、电话抽查、台账检查、比照质询方式，对农机深松整地作业面积、作业质量、资金管理和工作开展等四个方面进行百分制量化考核。项目县在农机深松作业期间，及时组织第三方进行实地核查。省级第三方核查由省农机局、省财政厅共同组织实施，为提高农机深松整地工作质量提供了保障。

5 智能监测呈现实质应用

为充分利用信息化监测手段保证深松作业质量，提高监管工作效率，2017年省农机局组织项目县在实施农机深松整地的基础上，重点对2016年省财政补助安装的600台（套）以及近两年地方财政扶持安装的智能监测系统继续进行试验示范。省级深松信息化监测平台显示，全省深松监测面积达到27.13khm2，占全省深松作业面积的39.3%，较2016年增加9.87khm2，设备利用率明显提高，同时实现了对不同企业产品功能特点的再验证和再研究。睢宁、沛县、邳州县2017年分别新增深松智能监测装备34台（套）、96台（套）和53台（套）。盐城市大丰区、响水县、滨海县以及邳州市对开展深松整地作业的机具全部安装了智能监测设备，促进了农机深松整地工作的顺利实施。睢宁县在实现农机深松智能监测全覆盖的同时，在全省范围内率先示范应用监测数据作为补助资金发放依据，为周边项目县乃至全省逐步实现农机深松智能监测树立了榜样，探索了思路。

6 财政扶持力度不断加大

2017年是农业部、财政部对中央财政农业生产发展等项目实施“大专项+任务清单”模式管理的第一年。农机深松整地列为“支持绿色高效技术推广服务”项目中的指导性任务后，中央财政补助资金渠道、下达方式与绩效目标均发生了变化。在省级安排落实深松整地补助的基础上，各地财政围绕深松智能监测设备购置、县级第三方核查监管等予以了大力支持。如：邳州市聘请专业测绘公司和会计事务所对深松作业面积和作业质量进行实地测绘认定；沛县为深松作业第三方质量检测统一配置了GPS测亩仪、直尺、计算器等检测工具，为农机深松整地工作开展提供了资金保障。

7 统筹规划布局已见成效

深松整地“同一地块3～5年作业一次”的技术特点，决定其在适宜地区的推进机制、机具配置与其它农机化技术推广应用相比，更具有特殊性，需要提前做好区域内不同年度的实施规划，有计划有步骤地推进，以减少深松机具重复购置或闲置的现象。各级农机部门围绕提高机具使用效率，合理调控深松机具发展和应用，充分发挥农机合作社和农机大户的资金、机具、人才优势，鼓励引导其开展深松跨乡镇、跨县市作业；或通过指导组建农机深松作业服务队的形式，集聚县域内深松装备，统一管理协调作业区域和规模，以确保适宜深松区域不重不漏，确保所有深松机具及配套监测装备发挥作用，确保高质量完成年度深松任务。响水县依托农机专业合作社对参与深松整地作业的15台拖拉机全部安装了北斗智能监测设备，在全县范围内对深松机具实行统一调度和作业，实现了农机深松整地作业的全过程跟踪与监测，远程智能监测率达到100%；同时，实现了县域内深松整地的有序推进，提高了机具使用效率。泗洪县以农机合作社、家庭农场和粮食种植大户为重点，采取单一深松作业模式，实施整村推进，按照定机具、定机手、定第三方、定地块、定作业合同的“五定”要求，确保深松工作落到实处，实现了深松机具与监测设备的最大化利用，推动了农机深松整地工作健康有序发展。