新疆“丝绸之路经济带”核心区建设进程与前景展望*

中国的“一带一路”愿景，倡导相关国家成为互利共赢的利益共同体、繁荣发展的命运共同体和包容合作的责任共同体，这一发展理念日益得到世界各国的认同和参与，“一带一路”建设的国际环境日益活跃和积极，中国也成为以“一带一路”建设为世界交流合作重要内涵的倡导者和引领者，国际影响力更加显著。中国及各省区市在“一带一路”建设中的发展思路越发明确，发展路径及主要任务也更加清晰、具体。经过三年的筹备、酝酿、落实和发展，新疆“丝绸之路经济带”核心区建设在顶层设计和项目带动中进入实践性推动阶段。

一、“丝绸之路经济带”核心区建设中的新疆方略

新疆是中国“一带一路”倡议中首个获国家明确“核心区”发展定位的省区，是中国“稳定西北、经略东南”国家意志的具体实践。新疆按照“一带一路”倡议的“五通”建设要求，在以“五中心、三基地、三通道和十大进出口产业集聚区”为重点内容的“丝绸之路经济带”核心区建设中，创新发展思路与合作模式，加快推进重点建设项目，为进一步丰富和实践核心区建设迈出坚实步伐。

（一）顶层设计紧跟国家战略布局

新疆高度重视顶层设计，响应国家行动十分迅速，出台了《关于推进新疆丝绸之路经济带核心区建设的实施意见》《新疆关于贯彻落实国家〈丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设战略规划〉，加快推进新疆丝绸之路经济带核心区建设的实施方案》《新疆丝绸之路经济带核心区建设工作要点》《新疆丝绸之路经济带核心区建设优先推进项目清单》《自治区建设丝绸之路经济带的指导意见》《中国新疆与巴基斯坦合作规划纲要（2016-2020）》等一系列文件，明确新疆“丝绸之路经济带”核心区建设的总体思路、发展目标、重点任务及当前建设工作要点。新疆五大中心建设规划编制完成，除金融中心规划方案尚在修改完善外，交通枢纽中心、商贸物流中心、文化科技中心和医疗服务中心建设规划均已公开发布。

新疆积极配合国家相关部委开展中蒙俄经济走廊、中巴经济走廊等国际经济合作走廊规划编制工作，完成《新疆参与编制中蒙俄经济走廊合作规划纲要工作方案》《新疆参与中蒙俄经济走廊建设重大项目清单》。

在全国大规模援疆的助力背景下，国家各部委、援疆省市以及新疆各厅局亦纷纷出台相关文件，深入推进“丝绸之路经济带”核心区建设，诸如《丝绸之路经济带核心区教育中心建设规划（2016-2020）》《自治区信息基础设施重大工程建设三年行动方案（2016-2018）》《丝绸之路经济带核心区（新疆）能源规划》《开展“一带一路”教育行动合作备忘录》《关于进一步推进丝绸之路经济带核心区建设合作备忘录》等。

（二）四地联动构筑外向型经济空间布局

新疆继续坚持政策引领和规划引导、顶层设计推动“丝绸之路经济带”核心区建设行动，谋划一批重大标志性、示范性工程，重点以乌鲁木齐市、霍尔果斯市、喀什市和阿拉山口市的四地联动，构筑经济开发区、综合保税区、边境经济合作区、跨境经济合作区及高新技术产业开发区为载体的外向型经济发展平台，全力打造新疆区域经济发展的动力源及外向型经济空间布局。

乌鲁木齐市加快推进国际陆路港建设，新疆电子口岸在乌鲁木齐市正式启动并上线运行；乌鲁木齐综合保税区顺利通过国家验收，国际贸易服务区启动建设；加快跨境电子商务发展，出台《新疆跨境贸易电子商务综合服务试点方案》，推进乌鲁木齐市申报国家跨境贸易电子商务试点城市。全力推进国际物流体系建设，乌鲁木齐海关多式联运监管中心建成使用；打造乌鲁木齐国际门户枢纽机场，推进“空中丝绸之路”建设；铁路西站口岸、机场进境免税店成功获批，国际快件监管中心建成启用；首家外国银行——巴基斯坦哈比银行落户。借助新疆“丝绸之路经济带”核心区创新驱动发展试验区建设，加紧融入中国“一带一路”科技创新行动计划，加大科技园区、人文交流及技术转移等方面的建设。

霍尔果斯是集公路、铁路、航空、管道“四位一体”的国际综合枢纽，一区四园的霍尔果斯经济开发区，定位于建成“一带一路”亚欧经济走廊核心示范区。全球首个跨境自由贸易区、具有中哈示范项目的中哈霍尔果斯国际边境合作中心，商户4 000余家，从业人员6 000余人，免税店40余家。中哈霍尔果斯国际边境合作中心离岸金融业务初具规模，成立中国—中亚本外币交易结算自由兑换中心，大力推进国际金融港战略。霍尔果斯市定位于伊犁州“四港一谷”先行区，招商引资成效显著，累计吸引12 704家企业入驻；特别是1 847家影视文化公司落地霍尔果斯，形成中国的“霍莱坞”。设立霍尔果斯战略新兴产业发展基金、中哈边合中心产业发展基金、丝绸之路国际产业发展基金，大力支持实体经济发展。新欧亚大陆桥霍尔果斯至哈萨克斯坦铁路开通，西行国际货运班列通达中亚地区中心城市及俄罗斯、格鲁吉亚等国。

最后，养猪场和饲料厂要考虑监测环境，以实现生物安全合规性。环境监测在人类食品和宠物食品行业已经成为常规举措，可以帮助人们发现生物安全计划中的薄弱环节。

喀什地区依托喀什经济开发区和广州新城国际物流园，启动自治区人民政府与广东省人民政府合作共建“丝绸之路喀什国际经济合作区”，采取PPP模式与中国交通建设集团合作，启动“喀什国际港务区”建设，全力推进集国际经济合作区、综合保税区、国际港务区、出口加工区为一体的喀什自由贸易试验区建设。喀什经济开发区建设实施5年来，累计完成基础设施投资160余亿元，建成总部经济区、深圳城、喀什发展商务区、综合服务区、北部产业园和综合保税区等6个规划核心片区，注册落户各类企业1 911家，总部经济区5栋总部大楼入驻企业420家，形成现代化产业体系。

1.加快复制推广自贸区经验，构建多点支撑的开放体系

二、“丝绸之路经济带”“五通”建设的新疆行动

新疆“丝绸之路经济带”核心区建设，不仅有上述问题的存在，还有诸如各层次、各领域人才严重不足、各级政府（不同层级之间和不同地域之间）由于利益博弈存在的体制机制不顺、招商引资难度大、企业经营困难等长期存在的影响经济发展的制约因素还未根本消除，有些问题随着经济的发展有一定程度的缓解，有些问题则呈现劣势不断加深的趋势。

（一）“政策沟通”进展情况

新疆一直致力于与周边国家和内地省区的积极交流与主动合作，2016年，先后与巴基斯坦、澳大利亚、英国、美国、瑞典、韩国等国家的代表团及江苏、江西等内地省份就深化各领域务实合作、共同推进“一带一路”建设进行了深入交流，达成了广泛共识，为推动下一步交流合作奠定了基础。克拉玛依市在2015年举办中巴经济走廊（新疆·克拉玛依）论坛的基础上，2016年8月，再次成功举办了以“共商、共建、共享——区域合作与产业发展”为主题的“丝绸之路经济带”新疆·克拉玛依论坛，来自中国、巴基斯坦、伊朗、哈萨克斯坦等国的政府、企业、智库、社会组织、媒体机构的500多名代表参会。2016年，新疆积极推动与格鲁吉亚政府共办“丝绸之路论坛”的筹备工作，编制了《新疆维吾尔自治区人民政府同格鲁吉亚政府共办丝绸之路论坛工作方案》。

（二）“设施联通”进展情况

中国的“一带一路”建设明确将“设施联通”代替了“道路联通”，意味着更加广泛、更高层次的联通已经替代了仅以交通建设为主导的基础设施建设。新疆在道路交通、能源电力、网络通信等领域实施了重点建设项目。铁路交通上了6个铁路续建项目、公路交通30个续建公路项目以及民航交通2个机场扩建、迁建项目和13个预备项目，全力推动了新疆道路联通便利化水平。新疆的西行班列运行也实现畅通突破。新疆国际货运班列境内发运站由乌鲁木齐、库尔勒、奎屯等多个中心站组成，国际货运班列采用“五定班列”方式运输出口货物，即定点（固定始发站和终到站）、定线（固定运行线）、定车次、定时（固定始发、运行时间）、定价（一口价）。新疆国际货运班列采用“一次报关、一次查验，全线放行”的通关模式，运输出口的货物在始发站一次报关查验，沿线国家不再重复关检，全线放行；全程运输时间不到3天，比原有运行模式缩短了12天以上，运输效率大幅提高。新疆率先在全国打通中国—西亚、中东铁路直通大通道，成功组织开行了新疆—格鲁吉亚货运班列（奎屯—第比利斯）、新疆—俄罗斯货运班列（石河子—车里雅宾斯克、乌鲁木齐—莫斯科）；成功完成了新疆—土耳其国际货运班列（库尔勒—梅尔辛）测试工作；成功组织开行了乌鲁木齐至阿拉木图（终点到达莫斯科）跨境电商邮政集装箱货运列车。加强新疆同欧洲国家直线铁路多式联运开发，首发中国新疆—德国（往返）西行国际货运班列，霍尔果斯铁路口岸签证办公室正式运营。

（三）“贸易畅通”进展情况

要充分尊重市场，转变行政作风方式，减少干预市场的政府行为。特别是在当前去产能、去库存的经济工作中，减少政府替企业做决策的行政行为。创造一个公开公正的环境，让无法生存的企业退出市场，让过大过快发展的企业不再盲目追求上规模地过度化发展。不以行政命令的方式进行去产能、去库存的任务分解；在招商引资过程中，要切实提高服务型政府的决策能力和服务能力，减少行政干预，提高服务效率，特别是提高后期为企业发展服务的能力。

在这一点的探讨上，笔者并不认为应放弃传统技法学习，只是在教学时，应更注重创作思维的培养，让学生为了完成想法而去主动学习技术，这样远比被动的技法训练，要有效而有意义得多。并且应鼓励学生大胆探索技法，不让他们框定在传统技术的语言、方式和材料的运用上。西方当代陶艺之所以发展迅速，也是因为他们在传统技法的基础上，尊重个体声音，大胆探索实验的结果。

（四）“资金融通”进展情况

新疆提出要建设乌鲁木齐区域性国际金融中心。乌鲁木齐积极推进金融城规划建设，积极与国内外金融、证券和中介服务机构联系对接，吸引其设立经营机构。2016年5月，巴基斯坦哈比银行中华区总部落户乌鲁木齐高新区。新疆提出建设伊犁霍尔果斯离岸人民币试点金融港。2016年1-6月，新疆跨境人民币结算量达132.3亿元。新疆提出建设喀什区域金融贸易区次区域金融中心。新疆正在抓紧编制《丝绸之路经济带核心区项目建设融资规划》，同时，基于上述金融体系构建的需要，新疆正在积极争取设立国家金融改革开放综合配套创新试验区。

1.清除感染源。应加强引种检疫，避免将病引入，及时治疗病鸡，及时清扫粪便并进行生物热发酵处理。放养时应将成鸡与雏鸡分开喂养，以免带虫的成年鸡散播病原导致雏鸡暴发球虫病。

（五）“民心相通”进展情况

新疆进一步密切与周边国家的人文交流，促进民心相通。

面对新疆“丝绸之路经济带”核心区建设存在的现实困难与制约问题，提出如下应对措施：

在文化科技中心建设上，力促相互交流。2016年4月，新疆发布《关于加快推进丝绸之路经济带核心区文化科教中心（文化体育部分）建设的实施意见》，强调加强对外交流合作平台建设。2016年8月18日开幕的第四届丝绸之路新疆文化创意产业博览会，2016年8月20日开幕的新疆第二十五届中国丝绸之路吐鲁番葡萄节暨首届丝绸之路吐鲁番国际宝玉奇石博览会，2016年9月20日举办的第五届中国—亚欧博览会“中外文化展示周”及9月22日第三届乌鲁木齐亚欧电影展等一系列新疆品牌文化活动，充分展现了新疆现代文化的魅力及其影响力。

在科教方面，新疆积极组织实施国际科技合作项目，启动“上海合作组织科技伙伴计划”项目申报和“第十一批新疆科技与经贸人员赴俄罗斯培训班”报名工作，加快推进诸如中亚农业科技合作中心、新疆农业大学与哈萨克斯坦赛弗林农业技术大学农机联合实验室等项目的建设。

在商贸物流中心建设上，加大平台展示。2016年5月在哈萨克斯坦阿拉木图市举办的第十四届哈萨克斯坦—中国商品展览会，同年8月召开的2016年俄罗斯车里雅宾斯克州—中国新疆出口商品展洽会以及10月28日在塔吉克斯坦杜尚别市举办的第九届塔吉克斯坦中国新疆出口商品展洽会，是新疆2016年筹划的重点展会，为新疆企业走出去及深化新疆与周边国家的经贸交流与合作起到了促进作用。

健全宣传推介机制，加大对外宣传。新疆已制订完成《丝绸之路经济带核心区建设新闻发布会活动方案》和《丝绸之路经济带核心区宣传手册》。积极引导各类媒体做好新闻报道和政策解读，配合中央电视台、新疆电视台、浙江卫视、《新疆经济报》《今日新疆》、最后一公里等媒体对核心区建设进行了广泛宣传报道，营造社会各界积极参与和支持“一带一路”建设的良好氛围。2016年8月“丝绸之路经济带新疆·克拉玛依论坛：从文化互通到民心相通”及2016年中巴经济走廊·喀什论坛等众多国家参加的区域性会议，也为新疆与周边国家民心相通的路径建设及民间外交等领域再次做出了实践探索。

三、“丝绸之路经济带”核心区建设的现实困境

在新疆“丝绸之路经济带”核心区“五个中心”的建设上，文化科教中心和医疗服务中心将在“十三五”期间得到快速发展，来疆留学和培训的人员规模大幅上升，孔子学院建设得到快速发展。周边国家医疗服务需求不断增加，现代医疗科技水平日益提高，互联网信息技术的应用日益广泛，医疗服务中心建设取得成效。“十三五”时期，新疆将成为在中亚地区具有重要影响力的文化科教中心和医疗服务中心。

式中：ρ为水的密度，kg/m3;T为温度，℃；u为速度，m/s；P为压力，Pa；λ1,λ2为导热系数，W/(m2·℃)；cp1,cp2为比热容，J/(kg·℃)，μ为湍流粘性扩散系数；T∞为参考温度，℃.

（一）宏观经济环境的影响滞缓核心区建设

2016年，中国经济下行压力依然明显，新疆经济发展更是存在一些不确定性及不稳定性因素，首先表现在投资增速明显放缓，民间投资意愿不足，观望、守候态度明显，生产经营仅维持基本生存状态，跨行业投资、延展性投资十分谨慎，开发投入更是萎缩明显。被寄予厚望的新疆“走出去”企业，生产经营也处于保持基本的开工状态。2016年1-6月，新疆的工业产业投资和民间投资占全部总投资的比重分别较上年同期下降8.8个百分点和8.4个百分点，投资增速分别较上年同期回落19.1个百分点和22.1个百分点。2016年1-6月，新疆固定资产投资增速较上年同期回落2.9个百分点，分别低于全国和西部地区平均水平1.6个百分点和6.1个百分点。第二产业投资下降11.4%，较去年同期回落20.9个百分点，低于全国平均水平15.8个百分点，其中，工业投资下降10.6%，低于全国平均水平14.8个百分点。采矿业、制造业、电力热力燃气及水的生产和供应业、建筑业投资分别下降28.1%、6.5%、8.9%、41%，分别低于全国平均水平11.7、11.1、30.5和42.2个百分点。①

停止采空区注砂后，拔出注砂管，继续向注砂孔内注砂至地表，采用振动棒将孔内砂料振捣密实后，采用水泥砂浆封堵注砂孔。

（二）没有进入国家第三批自由贸易试验区

2016年，申报国家第三批自由贸易试验区，是全国一些省市十分重视的一项工作。自由贸易试验区建设对于促进贸易和投资便利化、探索创新行政管理模式、加快政府职能转变、提升政府行政能力、全面深化改革、扩大对外开放具有十分重要的作用。上海、广东、福建、天津四地成功申报了自由贸易试验区，意味着中国的对外开放部署再次印证东部沿海、东南沿海以及北部沿海引领中国区域经济发展的格局。作为承载海上丝绸之路核心区的福建省已经跨入自贸区时代。但是，在中国西北内陆的重要空间布局中，同样为“丝绸之路经济带”核心区的新疆却没有进入国家第三批自贸区名单，而四川、重庆以及陕西三个西部省区成功进入第三批自贸区。由此也可看出，目前阶段，新疆即使有空间范畴下的核心区地位，但是在经济发展实力以及发展理念和发展模式上，仍与内地省区存在较大差距。新疆“丝绸之路经济带”核心区建设的内涵中空间地域的属性更多，而更具重要性的成为经济发展实力的核心能力仍需假以时日建设发展、奋起直追。

（三）创新意识不足，政策实效不佳

当前，新疆各级政府对“丝绸之路经济带”核心区建设十分重视，特别是地州（市、县）的各级政府，参与态度十分积极。但是，各级政府对发展仍过多地寄希望于上级政府“给政策、给资金、给项目”，仍是传统的积极向上联络，迫切希望将本地的发展目标、发展项目纳入上级政府规划及项目库、资金库，仍是采用以政府为主导、基础设施投入为内容、以发展重点项目为抓手、以优惠政策为背景、集各种援助力量为发展动力的业已形成的发展逻辑中，在政府创新手段和创新能力的建设上还需努力。例如，对自贸区建设的认识还欠缺创新的发展理念及成熟的发展思路。

矿浆中生成Fe3O4粒子吸附在矿物表面，从而增强矿物表面的磁性，进而实现磁化目的。Fe3O4生成反应可为：

新疆在发展的各个领域、各个时期均不断有各种优惠政策出台，以弥补某些先天发展条件的不足。例如，中央每年一定数额的财政补助、贷款贴息、专项发展资金等财政补贴政策；5年免征企业所得税、关税优惠等特殊的税收优惠政策以及偏远落后、困难地区享受的各种优惠政策等。但是，在政策实施过程的一个周期内，往往出现各种因素影响下政策落地的实际效果欠佳的情况。要政策时期望很高，但对于到底需要什么样的支持政策，却难以有设计详实、具有针对性的方案；造成的后果往往是出台的政策与发展实际需求有偏差，政策的“含金量”不足。在政策实施时，由于针对性、实用性不强，政策落地“不接地气”，优惠政策的实际享有程度不高、享有的范围不广。

一是对专任教师进行手语培训，虽然时下提倡“去手语化”，但是指的是让聋生不要依赖于手语，借助智能化设备(电脑、手机等)多用文字与正常人沟通，并不是要求聋生不要学手语、不能用手语，手语仍然是他们的重要表达语言，在教学过程中如果教师能用手语教学，不仅能够帮助学生更容易理解，而且可以增强师生之间的互动性、提高课堂效率。二是建立稳定的教学团队，师资的保障是基础，要建立起一支相对固定的教学团队，适当以外聘教师作为补充。

（四）基础设施建设不足仍较突出

随着经济社会发展，新疆基础设施建设有了很大程度的改善，特别是交通基础设施的发展得到了全面改善。但是，新疆地域广阔，交通基础设施人均或每千米拥有量还处于较低水平；基础设施建设投入规模总量大，资金不足仍是发展的主要瓶颈。“十三五”期间，新疆在公路、铁路、机场、通讯、口岸、城市综合配套等方面需要大规模投资，仅“丝绸之路经济带”核心区建设优先推进基础设施项目总投资就达2.2万亿元。中巴铁路、中吉乌铁路等重点工程项目已提出多年，却一直处于接洽状态，开工建设仍需等待；直达中亚、欧洲的国际航线开通较少；有些口岸基础设施建设仍相对薄弱，特别是新疆周边国家口岸基础设施建设更为滞后，口岸公路等级低、通行不畅、耗费时间长。同时，周边国家期望中国援建基础设施的态度十分明显。如哈萨克斯坦多斯特克口岸至乌恰拉尔公路（175千米）常年失修，路况极差，大幅增加了公路运输成本。2016年，哈萨克斯坦多斯特克站准轨场仅有13条线路，且装卸机具、人力严重不足，设备故障率高，单日最大换装能力仅为450车左右，远远无法满足阿拉山口口岸每日650车换装需求。因此，制约新疆外向型经济发展的基础设施建设瓶颈依旧存在，并且建设资金缺口较大。

（五）新疆仅成为“过货通道”的可能性增加

设施联通是“一带一路”建设的重要内容，新疆区域内道路基础设施的建设能力逐步增强，“五横七纵”的公路网络、高铁开通、18个民航机场及覆盖面更加宽广、便捷程度更加提升的农村公路组成了更加完善的新疆交通网络体系。基础设施的全面改善也大大缩短了中国内地省市与新疆周边国家以及通过新疆进军欧洲等地的通行时间，减少了运行成本。这是“丝绸之路经济带”建设的必然结果，只有通过新疆向西开放的路径更加通畅和便捷，“丝绸之路经济带”建设的成效才会更加显著。

但是，对于新疆而言，如果新疆仅仅成为“丝绸之路经济带”建设的“过货通道”，货源地以及货物目的地都在以新疆为连接点的内地省区和“丝绸之路经济带”沿线国家，新疆自身外向型经济发展没有跟上时代的节奏，新疆便会成为“丝绸之路经济带”上一个节点，而非核心区，并且这种节点，会在信息技术、设施联通等日新月异的革新中日益被边缘化、逐渐成为“过货通道”。新疆没有进入国家第三批自由贸易试验区，在某种程度上，也是一种预警，新疆必须通过自身的发展快速跟上全国外向型经济发展步伐。

以“五通”建设为主要内容的“丝绸之路经济带”核心区发展进程加快。

四、“丝绸之路经济带”核心区建设的前景展望与对策建议

新疆“丝绸之路经济带”核心区建设已经进入第四年，建设思路日益清晰，建设项目稳步推进；但核心区建设的长期性依然存在，建设中也会出现一些问题，必须及时、准确地预判趋势，找准方向，才能更好地推动“丝绸之路经济带”核心区建设。

（一）前景展望

新疆“丝绸之路经济带”核心区建设仍将以政府引领、项目支撑、政策助力为推进的主旋律。

新疆及各个地州市建设“丝绸之路经济带”核心区的积极性非常高。各级政府均按照“丝绸之路经济带”核心区建设的主要内容，结合本地区特点，紧抓机遇，大力推进核心区建设。其中，以乌鲁木齐市、喀什市、霍尔果斯市及阿拉山口市等地的建设为代表。乌鲁木齐市的经济优势、技术优势、交通优势、人才优势明显，将重点围绕交通枢纽、商贸物流、金融、科技、教育、文化、医疗等7个方面全力承接核心区“五大中心”建设任务，打造“丝绸之路经济带”中心城市。喀什市是中巴经济走廊的起点和中国－中亚－西亚经济走廊的重要节点，将重点围绕“一桥一线一通道”②打造“丝绸之路经济带”核心区的重要增长极。伊犁州以霍尔果斯经济开发区为依托，围绕“四港一谷”③，打造“丝绸之路经济带”核心区重要支点。博州依托阿拉山口市的综合保税区优势，围绕“口岸强州”，打造中国向西开放的第一门户。

“丝绸之路经济带”核心区建设仍将以各类投资项目为支撑。交通运输枢纽设施建设首当其冲，公路、铁路、机场建设项目将按照新疆北、中、南通道建设规划快速推进。同时，加快推进天然气管道、电网、信息等国际骨干通道建设。

2）全球化布局缓解国内补贴压力。公司将投资2.4亿欧元在德国设厂，并且收到宝马定点信。公司还是大众、戴勒姆等国外优质大厂的电池提供商，未来有望获得更多海外订单。全球化布局持续推进有利于公司扩大海外市占率，同时也能缓解因国内补贴延迟带来的现金流压力。

各种优惠政策、支持政策为发展助力。积极向国家申请批准在新疆设立“国家金融改革开放综合配套创新试验区”，以期在区域性金融中心建设上有所突破。抓紧编制《丝绸之路经济带核心区项目建设融资规划》。拓宽金融合作领域，进一步扩大人民币跨境使用规模，完善人民币跨境清算安排，促进人民币离岸市场发展。鼓励境内机构和个人使用人民币对外直接投资；发挥双边、多边基金作用，支持“一带一路”重点项目建设。

平台建设仍将是新疆“丝绸之路经济带”核心区建设的重要内容。霍尔果斯经济开发区、喀什经济开发区、阿拉山口综合保税区及乌鲁木齐综合保税区等新疆对外开放的重要平台将在政策支持之下加快推进各类建设项目，先行先试一批重大改革措施，提升对外开放功能。中巴经济走廊建设将进入实质性推进阶段，中巴铁路、中巴公路和中巴电力联网等重点工程建设将加快推进。新疆将进一步提升在中蒙俄经济走廊建设中的战略地位，积极推动新疆将参与中蒙俄经济走廊建设的重大项目纳入国家《中蒙俄经济走廊合作规划纲要》。积极将环阿尔泰山“四国六方”④合作机制上升为国家战略，打造“丝绸之路经济带”环阿尔泰山次区域经济合作区。

新疆全力推进“丝绸之路经济带”核心区建设的发展进程中仍然面临各种问题，诸如周边国家政策措施和经济社会发展形势难以预期、新疆企业发展深受内外因素制约影响、新疆通道经济效应难以使其成为经济增长动力、国内区域合作不良竞争加剧、区域合作机制不健全及国家政策普惠空间及利好程度难以快速显现等问题[1]81-84依旧存在，并深刻影响着新疆经济及核心区建设，同时，又有各种现实困难和急需解决的问题不断产生。

1．材料引入。引入材料，设置悬念，让学生预测学习内容，教师对课堂所学新内容做一个简明扼要的说明，如:题目、作者，随后发散学生的联想能力，对即将学习的内容进行尝试性的丰富，有效提高学生的好奇心、求知欲。

（二）对策建议

在医疗服务中心建设上，推动相互交往。继2015年《关于推进丝绸之路经济带核心区医疗服务中心建设方案》出台之后，自治区人民医院、新疆医科大学第一附属医院、自治区肿瘤医院、自治区中医医院、自治区维吾尔医医院先行启动国际医疗服务，开放床位数共计500张，2016年1-6月，共接待外籍患者就诊2 480人次，其中住院305人次、门诊2 175人次，进一步扩大了新疆医疗服务的影响力。

阿拉山口市全面落实博州“口岸强州”战略，创新“大通关”协调机制，推行关检合作“三个一”、24小时预约通关等便利化措施，全面提升通关效率。首次实现国内段铁路运输液化石油气业务，向西中欧中亚班列畅通实现新突破，实现规模化、常态化运作，全年班列由2015年的650列发展至2016年的1 200余列。综合保税区获批进口小麦饲料加工、平行进口车试点等特殊政策，通过铁路、公路等运输方式实现整车进口新突破。积极申报边民互市贸易区，积极复制推广上海自贸试验区多项创新制度，首次开展舱单质押和融资担保业务。跨境电商取得新进展，综保区直销中心欧亚馆、韩国馆进口产品实现在线销售。

中国已经进入自贸区时代，自贸区的内涵、经验以及成效有目共睹。新疆建设自贸区探索的步伐不应该停滞，应充分利用空间地域上的核心地位以及拥有的发展优势，科学谋划新疆自贸区建设。

顶层设计，科学谋划。要充分认识“制度创新、改革开放”这一自贸试验区建设的核心，加快复制推广上海等自贸区的成功经验。《关于推广中国（上海）自由贸易试验区可复制改革试点经验的通知》中提及的改革事项要加紧落到实处，特别是涉及体制机制创新部分，要充分学习、研究并加以落实、推广。

构建以乌鲁木齐、喀什、霍尔果斯以及阿拉山口四地为代表的目标明确、功能各异、特点鲜明的对外开放体系。加快乌鲁木齐综合保税区建设；大力引进内地出口加工企业落户阿拉山口、喀什综合保税区，培育形成出口加工产业集群；加快中哈霍尔果斯边境合作中心中方配套区建设；积极推进伊宁、伊尔克什坦、塔克什肯、吉木乃、巴克图等综合保税区前期建设工作，构建多点呼应、互为支撑的全方位开放新格局。

2.突出体制机制创新，提升政府行政能力

习惯的养成对于孩子的一生很重要。而一个农村小学生要养成好习惯不容易，因为受学生家长的文化水平影响很大，那么学校班集体这个家庭的任务自然就很重。俗话说“严是爱，松是害，不管不教会变坏”班主任应努力当好一个有爱心的班主任，了解班风，学风，了解每个学生，无论知识上还是心灵上，班主任就是孩子心目中最信任的人。在各项活动中班主任该肯定的就肯定，该否定的就旁敲侧击的否定，在全班形成一种能伸张正义，制止错误思想现象的集体舆论。按照学校《行为规范》的要求对学生进行德育量化打分，把它作为年终评优的重要条件，促进学生行为习惯的养成，提高学生思想品德素质。

必须树立重点突出体制机制创新的行政理念，切实走出单纯依靠政策洼地的形式进行经济社会发展的简单模式，走出“不断要优惠政策、要税收减免”，政策出台后又出现“享受范围有限、政策落地艰难”的怪圈。要切实改变依靠政府要项目、要资金的投资拉动经济增长的主要方式，要着重考虑推进体制机制创新，形成改革高地。要在现有基础上，切实落实和发挥当前各种优惠政策的实效性和推动作用。要形成注重创新的行政风气，鼓励先行先试，大胆创新。

二是促进了生态文明建设。结合实行最严格水资源管理制度，全省水资源管理机构开展了“万名干部进万村洁万家”“千乡万村世纪行，建设美丽新农村”“每亩地少施一斤化肥、少撒一两农药、少用一方水”等特色亮点活动。竹溪县实施生物杀虫、沼液施肥、阀门控水，改善了水生态环境，提高了大米品质，售价每斤达60多元，增加了农民收入，综合效益显著。开展南水北调中线工程核心水源地保护，确保一库清水北送。实施重点流域区域综合治理，努力实现习总书记提出的“让城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁”的目标。

新疆大力发展对外贸易，主动参与国家“一带一路”建设与欧亚经济联盟对接，依托上海合作组织区域经济合作平台，协助推动我国与周边国家自贸区谈判，重点研究推进与塔吉克斯坦开展自贸区谈判。2016年4月6日，新疆维吾尔自治区人民政府印发了《关于进一步做好境外投资工作和推进国际产能与装备制造合作的实施意见》，扩大境外投资规模，提高境外投资水平，提升企业境外成长能力。加大招商引资力度。利用外资领域不断扩展，利用外资规模不断扩大，5年累计引进外商投资企业241家，实际利用外资23.3亿美元；利用国外贷款项目25个，贷款总额22.46亿美元。新疆主要的境外在建项目有哈萨克斯坦斋桑、南依玛谢夫油气田开发，吉尔吉斯斯坦炼油，格鲁吉亚园区建设，乌兹别克斯坦塔什干鹏盛工业园区，哈萨克斯坦阿克陶中国工业园等。2016年新开工项目有：塔吉克斯坦棉纺产业一体化，哈萨克斯坦普利格拉尼希诺、卡梅尼斯油田开发，巴基斯坦光伏发电项目等。

3.科学规划避免同质，提高投入产出效率

黄刺玫果功能性饮料的最佳配方为:黄刺玫果与纯净水比例为1:8,白砂糖添加量8%,柠檬酸添加量0.2%。经调配后的黄刺玫果饮料色泽艳丽,呈现宝石红色;黄刺玫果香浓郁,香气诱人,口感酸甜可口,且富含多种对人体有益的营养成分,具有一定的保健功能。20℃室温下避光保存,可保质12月,品质优良。黄刺玫果功能性饮料的研发,为黄刺玫果的深加工提供了一个产品,对山西野生黄刺玫资源的综合开发利用一定的现实意义。

如表2所示:心脏平均剂量Ⅰ组低于Ⅱ组，差异有统计学意义，其中在低剂量区如V5、V10、V15心脏受照体积Ⅰ组低于Ⅱ组，随剂量增加，受照体积差异逐渐变小。同侧肺在低剂量区，2组受照体积差异小，随着剂量增加，受照体积Ⅰ组高于Ⅱ组，而平均剂量Ⅰ组略高于Ⅱ组。对侧肺，V5、V10低剂量受照体积Ⅰ组低于Ⅱ组，V20、V30、V40剂量受照体积差异小，平均剂量Ⅰ组低于Ⅱ组。对侧乳腺，剂量受照体积差异小，平均剂量和最大剂量，Ⅰ组高于Ⅱ组。对侧甲状腺平均剂量和最大剂量，Ⅰ组高于Ⅱ组。

当前，“丝绸之路经济带”核心区建设中具有代表性的一些开发区、工业园区、物流园区和商贸园区同质化发展倾向明显。“丝绸之路经济带”核心区建设又恰值“十三五”时期，一定要注意避免过大过快推进各种园区建设，在各种大规模的园区一期建设中，土地利用率不高的园区要谨慎开发建设二期、三期基础设施项目；入园企业在生产经营中土地利用率不高的要收回未开发利用土地，切实提高单位土地的经济产出效益。

要重视发展规划适应本区域经济发展阶段、发展基础、发展现实的问题，避免过快、过大超前发展。注重规划设计的政策持续性，解决因各自县域行政力量割据难以实现区域一体化发展等实际问题，避免一味地求规模、求发展，造成空置现象。改变以投资拉动经济的发展模式，推动新城区建设及推动各类园区建设。“十三五”期间，要深刻理解、领会“以提高供给体系的质量和效率为目标”，必须注重投资的精准和投资的效益。在开放体系的建设上，应注意控制建设规模，对于规划设计要理性、要严格，对于项目实施要进行评估、讲求效益，切实提高资源开发利用效率，防止出现新的产能过剩。

4.高度重视政策过程，提高指导实践能力

应高度重视政策过程的科学性。改革政策要实，一方面，要切实将现有政策落实、落地，发挥政策的最大绩效，更要以实践为基础出台好政策、管用的政策。目前最难执行到位的工作集中表现在：一是新疆的很多优惠政策并没有落到实地，没有起到预期的促进经济大发展的作用；二是新疆要创新的政策要有执行力和执行效果。另一方面，要加快开展相关领域专业研究，切实提高理论指导实践能力。要加强对周边国家的政治、经济、安全、合作、人文、宗教等各领域的研究工作，为政府、企业、民间团体等各方决策提供专业咨询及意见。要加强国际法律法规政策研究，为新疆开展国际医疗、国际旅游、国际教育等服务提供专业指导，为政府出台政策提供可靠依据。加强对亚投行和丝路基金的研究及宣传工作，为企业服务、行业发展以及政府各级干部在推进核心区建设中提供专业知识背景，增强各级干部对国家政策的了解程度。加大对新疆“丝绸之路经济带”核心区建设的宣传力度，要定期发布涵盖上述研究内容的权威性、有影响力的信息，着重宣传新疆“丝绸之路经济带”核心区建设的进展与成效，提高新疆的话语权，引导全国向西的注意力，增强全国企业对新疆及新疆周边国家的关注度。

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》中提出，畅通“一带一路”6条国际经济合作走廊，其中“中国－中亚－西亚、新亚欧大陆桥和中巴”等3条经济走廊均通过新疆，畅通这3条经济走廊既是新疆“丝绸之路经济带”核心区建设的重要内容，也充分说明了新疆“丝绸之路经济带”核心区建设的重要地位。因此，新疆“丝绸之路经济带”核心区建设进程，不仅是新疆经济发展的重要指向，更是中国“一带一路”建设的重要内容，其建设进展也深刻影响着中国“一带一路”进程。“十三五”期间，新疆必须抢抓机遇，又好又快地推进“丝绸之路经济带”核心区建设。

注释：

①数据及信息来源于：新疆维吾尔自治区发展和改革委员会相关资料，本文以下引用的数据来源无特别说明者均与此同。

②“一桥一线一通道”分别指：中巴经济走廊的廊桥、中国－中亚－西亚经济走廊的重要交通干线和能源资源陆上大通道。

③“四港一谷”是指国际航空港、国际金融港、国际物流港、国际信息港和国际旅游谷。

④“四国六方”是指中、俄、哈、蒙四国在阿尔泰山脉的结合部，主要包括中国新疆阿勒泰地区、俄罗斯阿尔泰边疆区和阿尔泰共和国、哈萨克斯坦东哈萨克斯坦州、蒙古国巴彦乌列盖省和科布多省。

参考文献：

[1]王宏丽.2015年新疆建设丝绸之路经济带核心区发展报告[R]//任宗哲.丝绸之路经济带发展报告（2015～2016）[M].北京：社会科学文献出版社，2015.